Игорь Гранкин: Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Не исключение в этом смысле и муниципальное право. Оно состоит из нескольких групп однородных, близких по содержанию норм. Однородные группы правовых норм называют правовыми институтами. При этом в муниципальном праве как отрасли российского права выделяются следующие муниципально-правовые институты. Первый правовой институт – это совокупность норм, раскрывающих содержание местного самоуправления как формы народовластия, а также регулирующих вопросы непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения. Второй правовой институт состоит из норм, регулирующих территориальные основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие при образовании, изменении и преобразовании муниципальных образований. Третий правовой институт состоит из норм, регулирующих порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления. Четвертый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих экономические основы местного самоуправления, т. е. отношения, возникающие в процессе использования муниципальной собственности. Пятый правовой институт – это совокупность норм, регулирующих организацию муниципальной службы. Шестой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления и автономность его органов при решении вопросов местного значения. Седьмой правовой институт – это совокупность норм, устанавливающих ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за деяния, связанные с нарушением российского законодательства. В совокупности названные правовые институты составляют систему муниципального права Российской Федерации.

Следует заметить, что данная классификация правовых институтов не единственная. Некоторые ученые, например О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев, выделяют только пять правовых институтов муниципального права. 6Есть ученые, которые разграничивают муниципальное право на две-три части. Так, Е. С. Шугрина выделяет общую, особенную и специальную части муниципального права. Д. Г. Жаромских, Г. Н. Чеботарев, А. Н. Кокотов и А. С. Саломатин делят муниципальное право на общую и особенную части. Но в то же время названные ученые не отрицают разграничения муниципального права на правовые институты.

Основанные на нормах права взаимоотношения между органами власти, организациями и гражданами называются правовыми общественными отношениями. Общественные отношения, которые регулируются муниципальным правом, называются муниципально-правовыми отношениями. Они возникают в процессе осуществления публичной власти на муниципальном уровне при решении вопросов местного значения, а также при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Выделяется несколько групп муниципально-правовых отношений. Критерием для их выделения является определенный сегмент функционирования местного самоуправления. Каждый из них относительно подвижен и может дробиться или расширяться. Но в обобщенном, укрупненном виде можно выделить следующие группы муниципально-правовых отношений.

В первую группу входят муниципально-правовые отношения, возникающие при формировании муниципальных образований, установлении их границ и преобразовании муниципальных образований. Вторая группа муниципальных правовых отношений возникает при формировании органов местного самоуправления, выборах или назначении должностных лиц местного самоуправления, организации их деятельности. Третья группа муниципальных правовых отношений состоит из общественных отношений, возникающих в процессе решения населением непосредственно, т. е. путем проведения референдумов и сходов, вопросов местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например при обсуждении проекта местного бюджета. Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и региональных бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.

Читать дальше