Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Перечень направлений совершенствования взаимодействия и проводимых на его основе мероприятий охватывает весь «цикл жизни» закона, с момента формирования концепции законопроекта до поры его реализации в системе законодательства и последующего мониторинга. В этом случае представляется возможным говорить о высоком регулятивном потенциале правовых норм, предполагаемой их эффективности.

Консолидированные законодательные инициативы – это новые гарантированные возможности в достижении действительного учета мнений и опыта регионов Российской Федерации. Гарантированность обеспечивается предусмотренным и закрепленным в Концепции порядком осуществления консолидированных законодательных инициатив, назначением ответственных комитетов и комиссий. По мнению С. Миронова, «консолидированным инициативам будет легче пробить себе дорогу на федеральном уровне» 161. Эти слова были сказаны после процедуры подписания соглашений с двенадцатью региональными парламентами о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. На сегодняшний день такие соглашения подписаны в Амурской, Смоленской, Ленинградской, Калужской, Самарской, Ульяновской и других областях, в Хабаровском и Ставропольском краях, в Ненецком автономном округе 162и других регионах Российской Федерации.

Подписанные двусторонние соглашения, расширенная нормативная база, внимание «центра» к проблемам регионов и активные совместные однонаправленные действия должны стать залогом качественных, своевременных, социально необходимых и эффективных законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. От качественных характеристик совокупности отдельных законов зависит и эффективность законотворческой и правовой политики в целом.

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что система целей и средств составляет основу содержания правотворческой политики, выражает ее специфику, направленность и потенциальные возможности в сфере совершенствования и развития правотворческой деятельности и законодательства.

Правотворческая политика и юридическая техника – это доктринальный тандем, позволяющий направлять усилия законодателя в русло планомерного созидания, управлять принятием решений в правотворческой сфере и четко выстраивать не только идейные установки, но и определять набор инструментов, с помощью которых они могут быть достигнуты. Значение юридической техники как одного из средств правовой политики состоит в создании реальных условий по доведению научного продукта до правотворческого «конвейера» и дальнейшее сопровождение правовых предписаний в процессе применения и переработки с целью их наиболее эффективного применения и совершенствования.

Природа и «энергетический потенциал» юридической техники наиболее эффективно раскрывается, обеспечивая требуемую форму выражения воли творца права, придавая действующему праву характер системности, когда взаимодействует с правотворческой политикой в целях поиска наиболее эффективного правового решения. Именно правотворческая политика определяет целевые установки, задает направления правового развития и требуемого для этого технико-юридического инструментария.

Правотворческая политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы. Правотворческая политика воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и нормативных договоров. Четкая, целостная и последовательная правотворческая политика является необходимой предпосылкой эффективности правотворческой деятельности, устанавливает внутренние системные связи со всеми ее стадиями и смежными процессами, а также зависимости с другими видами юридической деятельности – правоприменением, интерпретацией и систематизацией.

Юридическая техника устанавливает неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией политических решений, которые должны базироваться на познании социально-экономических процессов 163. Взаимные связи правотворческой политики и юридической техники представляют собой важнейший ресурс повышения качества правотворческих решений. Не определившись с целями правовых преобразований в праве невозможно проводить целенаправленную и эффективную работу с применением необходимых для этого ресурсов.