Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Нужна современная научная концепция, позволяющая предвидеть динамику развития российского законодательства, соотношение его отраслей и подотраслей, определять приоритетные законы на ближайшую перспективу последовательность принятия иных законов, исходя из интересов граждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер 94. Отсюда, концептуальность правотворческой политики предполагает разработку программных документов, отражающих как тактические (ближайшие) задачи текущего периода, так и стратегические цели повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.

Формирование основ и тех или иных направлений правотворческой политики начинается, как правило, на доктринальном уровне. Ученые в своих монографиях, статьях, комментариях предлагают пути усовершенствования правотворчества, способы повышения результативности отдельных элементов нормотворческой деятельности. В этой связи научная разработка концептуальных основ организации правотворческой деятельности, издания правовых актов и упорядочения действующего законодательства является одной из важных задач правотворческой политики.

Понятие «концепция» применяется в науке и в законотворческой практике как к отдельным законопроектам, так и к их совокупности и даже ко всей правовой (а не только правотворческой) политике. Использование этого термина целесообразно потому, что в идеале в процессе правотворчества всегда должна ставиться задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. Другими словами, концепция должна характеризовать степень отражения в правотворческой политике происходящих в обществе процессов и точность проецирования этих процессов на будущее. На этом должен основываться выбор оптимальных путей видоизменения общественных отношений в желательном направлении при помощи права 95. Таким образом, специфическая роль принципа концептуальности правотворческой политики заключается в том, чтобы концентрировать наиболее существенные интересы граждан, государства и общества в целом, обособляя их в качестве объекта правового регулирования.

Чаще всего «концепция» понимается как система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление 96. Исходя из подобного определения, можно заключить, что понятия «концептуальность» и «систематизированность» синонимичны друг другу. А. П. Коробова, например, полагает, что концепция правовой политики – это разработанная на государственном уровне система представлений о перспективах совершенствования правовой жизни общества, о целях, задачах, приоритетах, принципах, направлениях, формах и средствах правовой политики государства 97.

Как можно заметить, принцип концептуальности тесно связан еще с одним важнейшим принципом правотворческой политики – принципом системности. Именно системность правотворческой политики обеспечивает единство правового регулирования общественных отношений, иерархию, комплексный характер и взаимосвязь издаваемых нормативных правовых актов, а также реальность и исполнимость содержащихся в них требований и предписаний.

Системный подход предполагает необходимость обеспечения внутрисистемных зависимостей нормативных правовых актов в процессе совершенствования правового регулирования, исходя из общей концепции развития законодательства. Такой подход включает в себя, прежде всего, анализ и оценку подготавливаемых законопроектов с точки зрения их связей с другими, задействованными уже правовыми механизмами. Тем самым, по образному выражению Т. Н. Рахманиной, создаются условия, позволяющие новому закону как можно «мягче», безболезненнее войти в действующую систему права, не разрушая устоявшихся системных и функциональных связей между нормативными правовыми актами 98.

Системность правотворческой политики в данном контексте означает единый, комплексный характер воздействия на процесс формирования правовых норм, объединенный единством целей законодателя, принципов правового регулирования и единым характером объекта правового воздействия. Нормативные правовые акты должны создаваться и изменяться в строгом соответствии со специальным планом 99, обеспечивающим их непротиворечивость, взаимодополняемость, единый комплексный характер правового воздействия системы права как важнейшего условия ее эффективности.