Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации - в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

По сравнению с зарубежными практиками саморегулирования, отечественная практика представляется еще очень молодой, особенно в свете зарубежного опыта: в некоторых европейских странах она существует более шестидесяти лет и охватывает практически все области предпринимательской деятельности 74.

В соответствии с общепринятой терминологией саморегулирование означает наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. Таким образом, происходит регулирование той или иной сферы бизнеса без вмешательства государства.

Правовые основы саморегулирования в рекламной деятельности в зарубежных странах

Анализ зарубежной практики разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к профессиональной деятельности показывает, что, к примеру, во Франции органы исполнительной власти никогда не разрабатывали, например, законы «О бухгалтерском учете» или же «Об оценочной деятельности». Подобные нормативы создали сами профессионалы, занятые в этих сферах бизнеса.

В Соединенных Штатах еще в начале XX века на основе саморегулирования создавались так называемые «Комитеты бдительности». Эти комитеты расследовали случаи недобросовестной рекламы в средствах массовой информации и не только выявляли случаи нарушения кодекса профессиональной этики рекламодателей, но и оказывали воздействие на них в целях улучшения качества рекламы.

В итоге федеральное законодательство, регулирующее рекламную деятельность в США, так и не было принято (за исключением рекламы пищевых продуктов, медикаментов, алкоголя и табака) 75.

Также показателен пример Великобритании, где крупнейший регулятор, независимая неправительственная организация FSA (Financial Services Authority – Управление финансовых услуг), осуществляет консолидированный контроль за деятельностью страховых, инвестиционных компаний, банковских учреждений, а также комиссий по строительным обществам.

В соответствии с законом «О финансовых услугах и рынках» 76государство может вмешиваться в деятельность этого регулятора только в трех случаях:

– если орган систематически нарушает права вкладчиков (потребителей);

– если происходят преобразования в составе совета директоров;

– когда нормы регулирования не соответствуют международным договорам.

Следует отметить, что зачастую различные кодексы профессиональной этики устанавливают для членов саморегулируемых организаций даже более жесткие нормы функционирования, чем законодательство. Данный факт служит решающим аргументом в конкурентной борьбе. С другой стороны, в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций специализированные органы СРО выступают третьей стороной в споре.

Они самостоятельно, на совершенно легитимной основе, рассматривают инциденты, подменяя, по сути, судебно-арбитражную систему государства.

Таким образом, гражданское общество, при наличии зрелых взаимоотношений между производителями продукции (исполнителями работ) и потребителями, абсолютно спокойно обходится без государственного регулирования и прибегает к нему в самых крайних случаях.

Механизмы саморегулирования, закрепившиеся в странах с развитой экономикой, ведут к повышению эффективности деятельности участников рынка, создают необходимый уровень репутационной поддержки, сокращают издержки на донесение информации о действующих стандартах, качестве предлагаемых продукции, услуг и работ.

Саморегулирование способно намного быстрее реагировать на запросы потребителей и противостоять падениям рынка. Инфраструктура данных некоммерческих организации поддерживается за счет членских взносов предпринимателей, позволяет очень быстро и эффективно осуществлять мониторинг качества предоставляемых компаниями продукции и услуг, получать обратную связь потребителей, способствовать укреплению делового оборота и исключать случаи введения клиентов в заблуждение.

Если говорить о саморегулировании не в общем, а именно в контексте развития рекламного бизнеса, то необходимо прийти к выводу о том, что в развитых странах регулирование рекламного бизнеса осуществляется, прежде всего, в интересах больших национальных и международных компаний.

При этом государственное регулирование проявляется в сдерживании деятельности производителей – крупных корпораций, обусловленном их стремлением к получению сверхприбылей.