Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации - в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

Во многом объясняется это тем фактом, что период легализации института саморегулируемых организаций в отечественном законодательстве лишь приближается к пятнадцатилетнему сроку, что, исходя из мировой практики развития саморегулирования, является весьма незначительным периодом.

При этом в настоящее время имеется немного работ российских ученых, в которых вопросы саморегулирования рассматривались бы с позиции институционализации саморегулируемых организаций, которые выступают одним из основных элементов гражданского общества и обладают особым правовым статусом.

Последние несколько лет характеризуются большой вовлеченностью в дискуссию как теоретиков права, которые стремятся осмыслить отдельные аспекты саморегулирования на концептуальном уровне, так и исследователей, рассматривающих отраслевые особенности саморегулируемых организаций. В то же время, оценивая изученность проблем саморегулирования в отечественной науке, необходимо отметить, что работ, отражающих закономерности возникновения, развития и функционирования саморегулируемых организаций в сфере рекламы явно недостаточно, а потребность в них весьма высокая.

Саморегулирование в области рекламы юридически регламентируется 4 главой ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О саморегулируемых организациях» 61.

4 глава ФЗ «О рекламе», по сути, задала общие основы саморегулирования, обозначив лишь определение саморегулируемой организации в сфере рекламы 62и ее основные права.

В свою очередь Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (сокращенное наименование – СРО) закрепил единые требования, определяющие порядок создания и функционирования указанных организаций в России.

В различных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности.

В то же время в отдельных видах деятельности саморегулирование уже достаточно прочно адаптировалось на практике. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оценщики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.

Отметим, что до принятия данного федерального закона в науке имелось два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования 63:

1. Саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;

2. Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.

В рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» нашел отражение третий, компромиссный подход. Государство позволяет объединившимся субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности разрабатывать этические и корпоративные нормы и следить за их реализацией, но при этом не наделяя их правом подменять государство в правовом аспекте.

Отсутствует также и противопоставление государственному регулированию, так, например, саморегулируемые организации не наделены правом привлечения своих членов к административной ответственности.

Отличительной чертой модели саморегулирования, задаваемой нормами указанных актов в рекламе, является тот факт, что пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации.

Как следствие – многие вопросы, в первую очередь касающиеся:

– лояльного отношения российского общества к рекламе;

– соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали;

– повышения доверия потребителей к рекламе по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.

Мировая практика, свидетельствует, что эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое ее содержание, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников 64.