Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире - сравнительно-правовое исследование. Монография

В отступление от действующего в рамках ВТО общего режима наибольшего благоприятствования 67дополнительные интеграционные обязательства имеют силу только в отношениях между Членами – участниками соответствующего интеграционного объединения. К товарам, услугам и работникам из других Членов ВТО они не применяются.

Разрешая заинтересованным Членам более тесно интегрироваться между собой, правопорядок ВТО исходит из того, что подобная интеграция «в узком кругу» не должна приводить к возведению новых барьеров между ее участниками, с одной стороны, и остальными Членами ВТО – с другой. Например, в случае создания таможенного союза устанавливаемый в его рамках единый таможенный тариф не должен сопровождаться повышением таможенных пошлин по сравнению со средним уровнем, который действовал в странах-участницах до создания подобного союза (т. е. уровня, который был зафиксирован в их индивидуальных перечнях уступок и обязательств по товарам, прилагаемых к ГАТТ).

В целях контроля за интеграционными объединениями между отдельными Членами последние обязаны направлять их учредительные договоры и отчеты об их функционировании специализированным органам ВТО, состоящим из представителей всех Членов организации, – Совету по торговле товарами (в отношении интеграции товарных рынков) и Совету по торговле услугами (в отношении интеграции рынков услуг и рабочей силы). Для предварительной экспертизы подобных документов в рамках ВТО образован вспомогательный орган, также включающий экспертов из всех Членов, – Комитет по региональным торговым соглашениям.

Отступления от режима наибольшего благоприятствования в целях более тесной экономической интеграции между отдельными Членами ВТО – не единственный пример исключений из общих правил либерализации мировой торговли, который допускается правопорядком ВТО. Источники права, входящие в структуру Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, закрепляет множество других норм, которые разрешают Членам ВТО отступать от своих обязательств по экономическим или неэкономическим мотивам.Подобные отступления (изъятия) могут носить как временный, так и постоянный характер.

Изъятия в области торговли товарами относятся прежде всего к возможности Членов ВТО в определенных случаях административно ограничивать или полностью прекращать экспорт-импорт разных видов продукции.

Так, в отступление от общего правила о запрете количественных ограничений, зафиксированного в п. 1 ст. XI ГАТТ «Общий запрет количественных ограничений», п. 2 данной статьи позволяет Членам ВТО вводить запреты на экспорт или импорт, когда это необходимо, например, для преодоления критической ситуации в снабжении определенными товарами или для применения технических регламентов и стандартов, которые относятся к классификации, контролю качества и коммерциализации продуктов, предназначенных для международной торговли.

Из-под действия общего запрета количественных ограничений также выведены установление квот на импорт иностранных кинофильмов (ст. IV ГАТТ «Специальные положения о кинофильмах») и ограничения импорта любых иностранных товаров в целях восстановления равновесия платежного баланса во внешней торговле (ст. XII ГАТТ «Ограничения, предназначенные для защиты равновесия платежного баланса»).

Статья XIV ГАТТ «Экстренные меры, касающиеся импорта отдельных продуктов» разрешает Членам ВТО устанавливать временные защитные меры в случае, если чрезмерно возросший импорт определенных товаров наносит или угрожает нанести серьезный ущерб национальным производителям аналогичных товаров. Такие меры могут выступать в форме приостановления отдельных уступок и обязательств по либерализации товарооборота, в том числе в форме временного повышения таможенных пошлин.

Статья XX ГАТТ «Общие исключения» дает право каждому Члену ВТО принимать ограничительные меры по другим мотивам экономического или неэкономического характера: ограничения в целях защиты общественной морали, здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, в целях сохранения невозобновляемых природных ресурсов, ограничения, относящиеся к импорту или экспорту золота и серебра, ограничения для защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, и др.

Наконец, ст. XXI ГАТТ «Исключения, касающиеся безопасности» позволяет каждому Члену ВТО «принимать любые меры, которые он посчитает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности». Подобные меры, в частности, могут относиться к торговле радиоактивными веществами, оружием и другими военными материалами, а равно к торговле любыми товарами в период войны или серьезной международной напряженности.