Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире - сравнительно-правовое исследование. Монография

Если между сторонами спора не достигнуто согласие о персональном составе специальной группы (панели), то по запросу любой стороны назначение экспертов производит Генеральный директор ВТО.

Задача специальной группы (панели) – дать «объективную оценку» вопроса, представленного на ее рассмотрение, и сформулировать по итогам свои выводы, в том числе юридические оценки на предмет наличия или отсутствии нарушения (ст. 11 «Функции специальных групп»).

Объективная оценка оформляется письменным «докладом» по делу, который специальная группа (панель) утверждает в конфиденциальном порядке. В целях подготовки доклада специальная группа (панель) получает письменные сообщения от сторон спора и третьих сторон (других Членов ВТО), а также может запрашивать у них дополнительные сведения (ст. 13 «Право запрашивать сведения» и ст. 14 «Конфиденциальный характер»).

Любая из сторон спора вправе не согласиться с юридическими оценками специальной группы (панели). В подобном случае в течение 60 дней рассмотрение спора передается во вторую и последнюю юрисдикционную инстанцию ВТО – апелляционный орган при Органе по разрешению споров (ст. 17 «Апелляционное рассмотрение»).

Апелляционный орган – постоянно действующая юрисдикционная инстанция, которая состоит из семи независимых авторитетных экспертов в области права и международной торговли. Члены апелляционного органа назначаются Органом по разрешению споров сроком на четыре года с правом на одно повторное назначение.

Для рассмотрения жалоб на доклады специальных групп (панелей) внутри апелляционного органа образуются секции в составе трех человек. Персональный состав секций определяется в порядке ротации, так что стороны спора не могут влиять на персональный выбор экспертов, которые будут рассматривать их дело (в отличие от формирования специальных групп (панелей)).

По итогам рассмотрения дела апелляционный орган также составляет «доклад», который может подтвердить, изменить или отменить юридические констатации и выводы специальной группы (панели).

После этого (либо сразу после составления доклада специальной группы (панели), если не было апелляционного обжалования) текст доклада формально утверждается Органом по разрешению споров. Подобное утверждение носит не только формальный, но и автоматический характер, поскольку производится особым методом, называемым в доктрине методом «негативного консенсуса» 75: доклад считается одобренным, если только представители всех Членов ВТО в Органе по разрешению споров решат не утверждать доклад (соответственно, против доклада должны проголосовать в том числе представители стороны спора, чья жалоба была поддержана, что крайне маловероятно).

После утверждения доклада процедура разрешения спора переходит в стадию исполнительного производства. Стороне-нарушителю, т. е. Члену ВТО, который признан нарушившим какое-либо обязательство из права Всемирной торговой организации, сначала рекомендуется добровольно устранить нарушение, например отменить количественное ограничение (квоту или запрет) на импорт товаров из пострадавшей стороны (ст. 19 «Рекомендации специальной группы или апелляционного органа»).

Устранение нарушения должно быть произведено в «разумный срок», который определяется по взаимному согласию сторонами спора. В случае недостижения согласия разумный срок определяется независимым арбитром, которого совместно назначают стороны, а если это не удается, то Генеральный директор ВТО. По общему правилу разумный срок, утвержденный арбитром, не должен превышать 15 месяцев со дня принятия доклада специальной группой (панелью) или апелляционным органом (ст. 21 «Наблюдение за реализацией рекомендаций и решений») 76.

Сторона-нарушитель, однако, имеет право отказаться исполнять рекомендации, изложенные в докладе 77. В этом случае сторона-нарушитель должна вступить в переговоры с пострадавшей стороной с целью предложить ей «взаимно приемлемую компенсацию», например в виде сокращения таможенных пошлин на импорт из нее других категорий товаров.

В том и только в том случае, если соглашение о взаимно приемлемой компенсации не достигнуто, пострадавшая сторона получает разрешение применить к стороне-нарушителю (но не к другим Членам ВТО) санкции в виде приостановления отдельных уступок и других обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении ВТО (ст. 22 «Компенсация и приостановление уступок»).