Коллектив авторов - Нормативно-правовое обеспечение деятельности транспорта

Современное положение в транспортной отрасли в Российской Федерации характеризуется высокой степенью децентрализации управления. Число хозяйствующих субъектов за время становления новых экономических отношений увеличилось во много раз. При этом существовавшая в советское время система управления прекратила своё действие. На её месте завершается создание новой системы управления, цель которой состоит в создании единых на территории Российской Федерации правил транспортной деятельности с возможностью конкретизации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне с учётом местных особенностей.

Нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта в системе управления деятельностью хозяйствующих субъектов занимает одно из основных положений и регламентирует взаимодействие с внешней средой: допуск перевозчика к транспортной деятельности с использованием процедур лицензирования и конкурсного отбора на право заключения договора с уполномоченным органом на транспорте о перевозке пассажиров; взаимодействие с заказчиком услуг по перевозке грузов и пассажиров; критерии и процедуры идентификации объектов и субъектов транспорта и транспортной деятельности. Кроме того, нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта регламентирует основные положения организационной структуры перевозчика и состояние основных её элементов, способных обеспечить выполнение требований качества, прежде всего безопасности, транспортного процесса. Эта система регламентирует обязанности, права, ответственность органов управления на транспорте, взаимодействующих с перевозчиком и с пользователем их услуг. Завершая общую характеристику необходимо отметить, что нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта не распространяется на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте.

Принимая во внимание значимость рассматриваемого вопроса для всех видов транспорта, в настоящем учебнике основное внимание уделено автомобильному транспорту, на примере которого виден переход от административной системы управления к современной правовой, основанной на лучших технологических достижениях советского периода с учётом достижений научно-технического прогресса и современного положения в стране.

Конституция Российской Федерации является базисом для развития всех сторон жизни в стране. На ее требованиях построено нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта, в частности автомобильного транспорта. Приведем некоторые положения этого документа, касающиеся рассматриваемой темы.

Пункт 3 статьи 5.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Пункты 1 и 2 статьи 8.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Пункт 3 статьи 11.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пункт 4 Статьи 15.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.