Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Следует отметить, что данное Соглашение так и не вступило в силу в последующие годы. Но оно представляется настолько значимым для экономического сотрудничества стран СНГ, что без него невозможно двигаться вперед. Вот почему спустя пять лет после подписания данного документа решено было к нему возвратиться.

На заседании Совета глав государств 2 апреля 1999 г . президенты стран Содружества подписали Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 15 апреля 1994 г., которое на тот момент было ратифицировано 6 государствами из 12 подписавших. Принятый документ направлен на реальный «запуск» режима свободной торговли товарами на многосторонней основе. Весьма важно, что Соглашение о создании ЗСТ 1994 г. удалось дополнить принципиально новыми положениями, предусматривающими создание конкретных механизмов и строгую дисциплину его реализации. Они обеспечивают необходимую транспарентность в вопросах регулирования торговых связей в интересах всех участников Содружества. Текст Протокола максимально приближен к основополагающим принципам ГАТТ/ВТО, что отвечало стремлению стран СНГ присоединиться к ВТО.

Весьма высоко оценил подписание Протокола о создании ЗСТ президент России, назвав его ключом, «повернув который, мы запустим, наконец, двигатель свободной торговли и придадим ускорение экономическому сотрудничеству в СНГ в целом» 37. Также высоко оценили Протокол о создании ЗСТ специалисты. По их мнению, «этот документ отвечает мировым стандартам и может стать эффективным инструментом для последовательного формирования режима свободной торговли» 38.

В Декларации об основных направлениях развития СНГ, принятой на саммите в апреле 1999 г. 39, была высказана уверенность в том, что «создание зоны свободной торговли СНГ будет содействовать вхождению государств – участников Содружества в мировую хозяйственную систему, вступлению наших государств в ВТО, развитию сотрудничества с другими международными организациями, адаптации к нормам и требованиям соответствующих региональных и универсальных международных структур».

Страны СНГ решили вернуться к идее создания ЗСТ потому, что это диктовала сама ситуация, сложившаяся в мировой экономике. По состоянию на сентябрь 1999 г. в развитых и развивающихся странах велось свыше 60 антидемпинговых расследований против промышленной продукции стран Содружества 40. По сути, европейское и «заморское» зарубежье стремилось не мытьем, так катаньем вытеснить с западных рынков высокотехнологичные товары бывшего СССР и тем самым сохранить за странами СНГ роль извечных поставщиков сырья. Но дело не только во внешнем давлении.

По оценкам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), свыше 70 % промышленного экспорта стран СНГ может стабильно сбываться только друг другу. Следовательно, внутри- и внешнеэкономическая взаимозависимость бывших советских республик предопределяет их более тесное сотрудничество и прежде всего сведение к минимуму различных препон во взаимной торговле.

Необходимо учитывать также тот факт, что объем экспорта в бывший СССР товаров и услуг из дальнего зарубежья по демпинговым ценам, чтобы вытеснить «местных» конкурентов, за последние два года, по тем же оценкам, а также выкладкам экспертов таможенных служб стран Содружества, возрос как минимум вдвое, в том числе товаров широкого потребления примерно в 2,5 раза. В результате конкурентоспособность национального промышленного и сельскохозяйственного производства на постсоветском пространстве за тот же период сократилась в среднем на треть.

Необходимый динамизм работе по созданию ЗСТ придало подписанное главами правительств стран СНГ 4 июня 1999 г. Решение об основных направлениях работы по выполнению установки президентов от 2 апреля 1999 г. по формированию ЗСТ, Соглашение о порядке транзита через территорию государств – участников СНГ, а также Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере 41.

На заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем 8 октября 1999 г. в Ялте, премьеры детально обсудили ход реализации решений по формированию ЗСТ. Главы правительств приняли ряд конкретных документов, обеспечивающих продвижение вперед на этом стержневом направлении экономического сотрудничества 42. В частности, были подписаны Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании ЗСТ, Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, межгосударственные программы по поддержке малого предпринимательства и ряд других.