Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Текст Договора не подписал также Президент Туркменистана С. Ниязов. У делегации Туркменистана оставались принципиальные возражения по сути ряда статей, и поэтому было дано поручение экспертам проанализировать их, учесть позиции стран, а окончательное решение принять на следующей встрече глав государств.

Оценивая Договор об Экономическом союзе в целом, следует отметить, что он стал важной вехой в деловом сотрудничестве государств СНГ 20. Он провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание на новых, рыночных началах общего экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. Договор стал, по существу, первым широкомасштабным документом, в котором в развернутом виде была изложена концепция построения новой системы экономических отношений государств Содружества. Он заложил основы согласованной стратегии стран СНГ на длительную перспективу, предусматривал постепенность развития интеграции, допускал возможность ассоциированного членства и, таким образом, позволял реально учитывать степень заинтересованности отдельных государств в объединении.

Анализируя идеи и подходы, содержащиеся в Договоре, можно сделать несколько выводов. Во-первых, документ носил комплексный характер. Он охватывал практически все значимые составляющие экономической деятельности государств СНГ: торговые отношения, производственное сотрудничество, денежно-кредитные, финансовые и валютные отношения. Во-вторых, в Договоре был заложен принцип поэтапности формирования такого сложного механизма, как реально действующий полномасштабный Экономический союз.

На первом этапе предполагалось создать межгосударственную ассоциацию свободной торговли, предусматривающую отмену таможенных пошлин, беспрепятственное движение товаров. На втором этапе предусматривалось образовать Таможенный союз, в рамках которого предусматривалось установить в отношении других стран общий таможенный тариф и проводить скоординированную внешнюю политику. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок капиталов и рабочей силы, а на заключительном этапе – валютный союз с согласованием бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Каждый этап требовал всесторонней подготовки на основе взаимной заинтересованности с учетом реальной ситуации. Кроме того, поэтапный подход предполагал реализацию и такого принципа, заложенного в Договоре, как движение от простого к сложному, от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким, например от принципа свободной торговли к общему рынку.

Заложенная в Договоре концепция предусматривала заключение конкретных соглашений по более частным вопросам. В связи с этим Совет глав правительств одобрил план-график подготовки проектов основных межправительственных соглашений, позволяющих реализовать положения Договора об Экономическом союзе. Действительно, уже через год после подписания этого Договора было подготовлено, рассмотрено и подписано 14 таких документов, а в 1995 г. план-график был выполнен полностью.

После подписания Договора об Экономическом союзе Председатель Правительства России В. С. Черномырдин отметил его одну очень важную особенность. По его словам, в нем «заложена прекрасная возможность по многим аспектам нашего сотрудничества уйти от уровня государственности. Если мы все экономические вопросы отдадим на откуп глав государств, глав правительств, министерств и ведомств, то далеко не продвинемся. Необходимо все проблемы – от поставок до платежей – перенести на уровень предприятий и фирм. Договор открывает им перспективу иметь общую собственность, он предусматривает создание совместных концернов, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп. Это, конечно же, не означает, что государства откажутся от управления отдельными сферами экономики. Но таких сфер должно быть как можно меньше» 21.

Последующие после принятия Договора об Экономическом союзе годы показали наибольшую эффективность именно горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами как наиболее прочной основы интеграции в рамках СНГ. Не случайно первым документом, принятым в соответствии с планом-графиком, было Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанное в декабре 1993 г. 22Оно было направлено на осуществление согласованных подходов при разработке и проведении инвестиционной политики. Данный документ заложил правовую базу для создания предприятий и их филиалов, полностью принадлежащих инвесторам, открыл возможность для долевого участия, инвестирования совместных предприятий, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту размещения, а также приобретения предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг в рамках национального законодательства 23.