Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

В этих условиях необходимо было использовать особые формы интеграции партнеров с различным потенциалом, чтобы избежать их противопоставления и добиться общего подъема 13.

Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках общей универсальной организации по типу Европейского союза должен был стать Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г 14.

Впервые на высшем уровне идея создания Экономического союза официально была обсуждена и одобрена на внеочередной московской встрече в верхах в мае 1993 г. 15Именно тогда главы государств заявили о своей твердой решимости идти по пути глубокой интеграции, создания нормальных рыночных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем экономическом пространстве.

Итогом обсуждения концепции поэтапного продвижения к экономическому союзу, предложенной Россией, явилось принятие Декларации 16. Следует отметить, что ни в целом, ни по отдельным разделам этого документа принципиальных разногласий не было. Сомнения у Молдовы и Украины возникли лишь в отношении применения слова «союз». Они мотивировали свои колебания неблагоприятными ассоциациями с недавним прошлым, а Президент Украины Л. М. Кравчук резервировал позицию своего государства в отношении будущих структур экономического объединения в зависимости от их жесткости.

Главы государств поручили утвержденному на том заседании постоянно действующему исполнительному органу СНГ – Координационно-консультативному комитету на основе принятых ими развернутых Рекомендаций подготовить проекты Договора о создании Экономического союза и других необходимых документов 17.

Работа над Договором при всей ее сложности и нелегком поиске компромиссов продвигалась весьма быстро. Уже через два месяца эксперты положили на стол согласованный текст. В начале июля 1993 г. в Минске прошло заседание Координационно-консультативного комитета, на котором были уточнены последние редакционные правки и принято решение представить проект Договора на рассмотрение правительств тех государств, которые выразили твердое желание в нем участвовать. После одобрения правительствами документ нужно было еще раз уточнить и вынести на рассмотрение Совета глав государств.

Одновременно Координационно-консультативный комитет предложил проект Программы подготовки пакета межправительственных соглашений, которые в совокупности создали бы механизм реализации Договора, наметили четкие этапы движения и определили бы конкретные сроки строительства Экономического союза.

Однако дальше развитие событий неожиданно пошло по иному сценарию. Главы правительств Беларуси, России и Украины 10 июля 1993 г. обнародовали Заявление о неотложных мерах по углублению экономической интеграции 18. В документе три государства наметили конкретные меры по углублению экономической интеграции. Это шло явно вразрез с готовящимся Договором о создании Экономического союза в рамках всего СНГ, хотя в тексте Заявления было сказано, что «меры по более тесной трехсторонней интеграции их экономик будут содействовать ускорению осуществления целей и принципов этого Договора».

Инициатива премьеров правительств Беларуси, России и Украины была сюрпризом для остальных государств Содружества, особенно участие в ней Украины, которая до этого всячески показывала свою явную незаинтересованность в глубокой экономической интеграции.

24 сентября 1993 г. премьеры правительств стран СНГ предложили все внимание сосредоточить на проекте Договора о создании Экономического союза, общего для всех 19. К завершению заседания был достигнут компромисс по большинству поправок, в том числе и Украины, делегация которой заявила, что сможет присоединиться к документу лишь в случае безусловного принятия ее замечаний.

После многочасовых согласований удалось убедить украинскую делегацию отказаться от отдельных поправок. Осталось неудовлетворенным только одно желание Украины: именовать новое образование не «союзом», а «сообществом». С этим предложением не согласились большинство делегаций. С исправленным и несколько дополненным проектом Договора решили выходить на Совет глав государств.

В самом начале пленарного заседания Президент Украины Л. М. Кравчук сделал официальное заявление, в котором отметил, что как правительство, так и Президент Украины с одобрением относятся к проекту документа. Они благодарны за то, что их поправки нашли понимание у коллег. Он также сообщил, что целый день Верховный совет его страны обсуждал этот вопрос и большинством голосов решил, что на нынешнем этапе Украина должна удовлетвориться положением ассоциированного члена. В итоге, хотя Украина и не подписала Договор об экономическом союзе, она в целом одобрила его текст и заявила, что будет участвовать в разработке всех документов, предусмотренных Договором.