Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

В) Правовой статус органов государственного жилищного надзора

К сожалению, в Положении о государственном жилищном надзоре отсутствует четкая формулировка определения органов государственного жилищного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, сферы их контроля (надзора), их статус. Справедливости ради необходимо отметить, что данные вопросы не отрегулированы и в ЖК РФ.

Также надо учитывать, что контроль за порядком и условиями заключения договоров управления многоквартирными домами (п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре) предполагает контроль за соблюдением порядка и правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Но последние контрольные функции возложены на Федеральную антимонопольную службу РФ. Поэтому фактическое параллельное возложение Положением этого полномочия на органы государственного жилищного контроля (надзора) недопустимо.

Концептуально в целях исключения избыточного администрирования в экономике недопустимо возлагать на органы государственного жилищного надзора контроль за соблюдением порядка отбора (привлечения) ТСЖ или управляющей компанией подрядных организаций на обслуживание и капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием бюджетных средств и средств населения, а также средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 30. Это сфера финансового контроля. В любом случае без внесения изменений в соответствующие федеральные законы такие новеллы в Положении о государственном жилищном надзоре недопустимы.

С учетом нормы ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, предусматривающей возможность судебного оспаривания заинтересованным лицом решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, нецелесообразно косвенно включать в Положение о государственном жилищном надзоре в предмет надзорной деятельности органов государственного жилищного надзора контроль за соблюдением порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при создании ТСЖ (включая новостройки), передачей функций по управлению многоквартирным домом управляющей компании, заменой управляющей организации.

Г) Порядок осуществления государственного жилищного надзора

В целом механизм наделения полномочиями органов государственного жилищного надзора, прописанный в Положении о государственном жилищном надзоре, не соответствует ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). С позиции гарантий прав на осуществление предпринимательской деятельности важно подчеркнуть, что Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отметили необходимость учитывать, что в силу ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иные нормативные правовые акты не могут содержать в себе таких ограничений. В п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением. Далее из п. 5 Положения следует, что порядок осуществления государственного жилищного надзора в том числе включает полномочия и функции органа государственного жилищного надзора. Таким образом, полномочия органов государственного жилищного надзора будут определяться исключительно региональным законодательством.

Необходимо учитывать, что, несмотря на то что органы государственного жилищного контроля (надзора) субъектов РФ являются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ специальной компетенции, осуществляющими исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия и функции на территории субъекта РФ в сфере государственного жилищного контроля (надзора), они не могут нарушать полномочия собственников помещений в многоквартирном доме по принятию решений на общих собраниях. В частности, в Положении о государственном жилищном надзоре не должно быть таких контрольных функций, как контроль за соблюдением порядка формирования платы граждан за жилищные услуги по решению общего собрания собственников многоквартирного дома (формирование платы граждан на содержание, текущую эксплуатацию, капитальный ремонт многоквартирного дома). Это будет ставить под сомнение правомочность собственников помещений в многоквартирном доме принимать решения на их общих собраниях. В Положении не должно содержаться норм, необоснованно расширяющих круг публично властных отношений за счет сужения сферы гражданско-правовых отношений.