Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Согласно требованиям ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований к:

– использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию;

– использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

– формированию фондов капитального ремонта;

– созданию и деятельности региональных операторов: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

– энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ предметом государственного контроля должна быть не деятельность собственников помещений в многоквартирном доме и создаваемых или привлекаемых ими в рамках реализации выбранного способа управления многоквартирным домом лиц (в частности, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, подрядных организаций), а результат такой деятельности, состояние жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Положение, помимо предмета государственного жилищного контроля (надзора), соответствующего норме ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, должно содержать формулировку, согласующуюся со всеми законодательно установленными требованиями к предмету государственного жилищного контроля (надзора). В частности, в Положении в числе возможных субъектов ответственности должны быть указаны Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые имеют в собственности индивидуальные жилые дома, существенную долю жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и приходящуюся на них долю в общем имуществе в многоквартирных домах.

В Положении не отражен весь круг возможных собственников жилых помещений, включая иностранных лиц, лиц без гражданства, соответственно на практике могут возникнуть проблемы осуществления в отношении них мероприятий по государственному жилищному контролю (надзору). При этом Положение концептуально должно учитывать тот факт, что исходя из предписаний ЖК РФ собственники помещений являются главными субъектами управления многоквартирным домом (ст. 161 ЖК РФ), а общее собрание таких собственников является органом управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 44 ЖК РФ).

Необходимо внести в законодательство четкую формулировку предмета государственного жилищного надзора и муниципального контроля.

Предмет надзора надо определить в ст. 20 ЖК РФ. В ч. 1 ст. 20 ЖК РФ следует дать краткое определение государственного жилищного надзора и муниципального контроля с учетом положений ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». А в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ необходимо перечислить виды обязательных требований в жилищной сфере, определив тем самым предмет государственного жилищного надзора и муниципального контроля. Сложившаяся ситуация, когда предмет государственного жилищного надзора фактически определен в п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, не соответствует ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Права граждан и организаций могут быть ограничены только федеральным законом.

Представляется, что сущность понятия государственного жилищного надзора должна определяться в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования деятельности, за которой осуществляется надзор. Предмет государственного жилищного надзора должен включать конкретные виды обязательных требований, имеющих важное значение для безопасности жизни и здоровья проживающих, прежде всего, в многоквартирных домах, а также в индивидуальных жилых домах.