Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

В Положении о государственном жилищном надзоре необходимо сделать ссылку на постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Предписаний п. 16 Положения о государственном жилищном надзоре явно недостаточно хотя бы потому, что они касаются только органов государственного жилищного надзора, а в постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» речь идет в том числе и о муниципальных органах жилищного контроля.

Ж) Предмет проверок в рамках государственного жилищного надзора

Положение о государственном жилищном надзоре должно четко следовать формулировкам ст. 20 ЖК РФ. Так, в ст. 20 ЖК РФ в предмет контроля включен только контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. В п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре необходимо отразить контроль не за соблюдением порядка формирования платы граждан за коммунальные услуги, а контроль правильности расчета размера платы в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах. Расчет платы за коммунальные услуги производится только по установленным Правительством РФ формулам, тарифам.

В Положении о государственном жилищном надзоре нужно установить общий порядок выявления виновных в нарушениях установленных требований, что сделает более эффективным на практике решение вопроса об административной ответственности лиц, виновных в неисполнении предписаний органов государственного жилищного контроля.

Вполне допустимо в Положении о государственном жилищном надзоре предусмотреть необходимость проведения определенной процедуры регистрации/аккредитации, ведения сводного реестра субъектов хозяйственной деятельности, выполняющих работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Но для этого необходимо тщательно продумать эту процедуру и внести соответствующие изменения в федеральный закон, в том числе Жилищный кодекс РФ.

Необходимо больше предоставлять самим гражданам функций по контролю, развивать общественный контроль, упрощать процедуры административной и судебной защиты прав граждан в жилищной сфере.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления контроля и надзора за:

– безопасностью жилого помещения (ст. 1 ЖК РФ). К этому можно отнести определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (ст. 12 ЖК РФ);

– обеспечением сохранности жилищного фонда и использованием жилых помещений по назначению (ст. 1 и ст. 30 ЖК РФ). Предусматривается своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и за счет предоставления бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников финансирования (ст. 2 и ст. 65 ЖК РФ). Важно контролировать обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (ст. 12 ЖК РФ);

– тем, чтобы осуществление жилищных прав и исполнение вытекающих из жилищных отношений обязанностей не нарушали права, свободы и законные интересы других граждан (ст. 2, 30 и ст. 35 ЖК РФ). К этому можно добавить соблюдение запрета на размещение в жилых помещениях промышленных производств (ст. 17 ЖК РФ);

– соблюдением установленных требований к жилым помещениям, их содержанием, содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (ст. 12 и 35 ЖК РФ);

– соблюдением условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. 12 ЖК РФ);

– соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 12 ЖК РФ);