Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Единственный пик, который связан не только с внешними для МОТ обстоятельствами, а с деятельностью самой МОТ, приходится на 1999–2001 г. Он явно обусловлен принятием Декларации МОТ 1998 г., началом кампании по продвижению фундаментальных конвенций и принятием Конвенции 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182). Так, в самый активный с точки зрения ратификаций – 2000 г. из общего количества, равного 249 ратификациям, 56 приходится на конвенцию № 182, а восемь фундаментальных конвенций вместе получили за этот год 122 ратификации436. Судя по всему, определенный «шлейф» этой компании продолжался вплоть до 2006 г., а затем, начиная с 2007 г., сменился явным спадом темпов ратификации, продолжающимся до настоящего времени.

Кампания МОТ по продвижению восьми фундаментальных конвенций437, требует отдельного анализа результативности ее проведения. Все восемь конвенций в настоящее время относятся к числу наиболее ратифицированных конвенций МОТ. Каждая из них имеет от 152 до 177 ратификаций из 185 возможных. Общее количество ратификаций этих конвенций неуклонно (но с разной скоростью) росло за последние десятилетия. См. График № 2.

График № 2. Динамика ратификации восьми основополагающих конвенций МОТ с 1970 по 2012 г.

Из этого общего графика видно, что состояние ратификации шести из восьми фундаментальных конвенций (кроме более новых конвенций, посвященных основополагающему принципу запрета детского труда 1973 и 1999 г. – № 138 и 182) в долгосрочной перспективе почти не изменяется по отношению к общему количеству государств-членов за соответствующий период. Но эффект от кампании по продвижению ратификации восьми конвенций на данном графике рассмотреть довольно трудно.

Более ясное представление об эффективности политики МОТ по продвижению Декларации МОТ 1998 г. можно составить, если принять общее количество государств-членов на соответствующий год за 100 % и сравнить эту цифру с количеством ратификаций. Кроме того, для большей наглядности имеет смысл рассматривать состояние ратификации в отношении пар конвенций, относящихся к соответствующему основополагающему принципу.

На Графике № 3 ниже изображена динамика ратификации Конвенций № 87 и 98, посвященных принципу свободы объединения и защиты права на ведение коллективных переговоров:

График № 3. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о свободе объединения (в % от общего количества стран-участниц МОТ).

На Графике № 3 хорошо видно, что, несмотря на некоторое абсолютное увеличение количества ратификаций, зафиксированное Графиком № 2, их пропорция по отношению к общему количеству государств-членов МОТ в течение 25 лет – с 1970 по 1995 г. оставалась стабильной, достигнув минимума в 1982 г., составившего 61,9 % для Конвенции № 87 и 70,7 – для Конвенции № 98. Резкое увеличение доли пропорции ратификаций произошло в период с 1996 г. по 2001 г. и явно связано с начавшейся еще до принятия Декларации МОТ 1998 г. кампанией по продвижению основополагающих прав и принципов в сфере труда. Кампания МОТ, безусловно, принесла ощутимые результаты, и доля ратификаций этих конвенций выросла до уровня 82,2 % – для Конвенции № 87 (в 2006 г.) и 87,4 % – для Конвенции № 98 (2008–2012 гг.). Но, несмотря на то что продвижение основополагающих принципов не прекращалось, последние десять лет доля ратификаций этих конвенций стабилизировалась и не имеет заметной тенденции к увеличению. Эти две конвенции имеют наименьшее количество ратификаций среди фундаментальных конвенций. Ряд государств прямо заявляет о своей неготовности их ратифицировать438.

Довольно похоже выглядит и ситуация в отношении доли ратификации фундаментальных конвенций о запрете принудительного труда (№ 29 и 105).

См. График № 4 ниже:

График № 4. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете принудительного труда.

Здесь можно наблюдать те же тенденции, но с поправкой на заметное снижение доли «популярности» этих конвенций в начале 1990-х гг. – непосредственно перед началом кампании по их продвижению.