Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Более наглядно этот процесс виден на Диаграмме № 4 ниже, где верхний ряд цифр демонстрирует сумму ратификаций фундаментальных конвенций за соответствующий год, а нижний – общую сумму ратификаций:

Диаграмма № 4. Доля ратификации фундаментальных конвенций МОТ в общем количестве ратификаций.

Генеральным директором МБТ Х. Сомавиа в 1995 г. была заявлена443 стратегическая цель – добиться полной ратификации всех (изначально – семи, после 1999 г. – восьми) фундаментальных конвенций. О необходимости добиваться достижения этой цели он снова объявил в своем докладе на 97-й сессии МКТ в 2008 г.444 Вероятно это сделано не только исходя из общих соображений о приоритете данных принципов, но и в связи с тем, что формулировка Декларации 1998 г. подразумевает обязательность применения четырех основополагающих принципов вне зависимости от ратификации каких-либо конвенций. Эта формулировка сомнительна с точки зрения возможности признания данных принципов императивными нормами общего международного права445. Возможно именно поэтому, чтобы избежать сомнений в статусе данных принципов и была поставлена столь амбициозная цель. Но динамика ратификации довольно наглядно демонстрирует, что кампания по ратификации принесла разовый успех, продолжавшийся в течение пяти лет, а затем последовала стабилизация, несмотря на то, что кампания не прекращена, и МОТ продолжает активную работу в этом направлении446. Полное достижение заявленной цели представляется крайне маловероятным в силу политических (нежелание влиятельных государств), юридических (спорный статус различных государственно-территориальных образований) и чисто технических причин (трудность контактов с многочисленными карликовыми государствами, появление новых государств-членов и т. д.)447. Это видение ситуации разделяется и аналитикам из среды МОТ448, но озвучивается только в научных исследованиях, а не в программных политических заявлениях руководства.

Восемь фундаментальных конвенций можно назвать безусловными лидерами по количеству ратификаций. Но есть и другие, достаточно массово ратифицированные конвенции МОТ. Прежде всего следует обратить внимание на выделяемые МОТ четыре приоритетных или управляющих (англ. – priority, governance) конвенции: Конвенция 1947 г. об инспекции труда в промышленности (№ 81), ратифицированная 143 государствами; Конвенция 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129), ратифицированная 52 государствами; Конвенция 1976 г. о трехсторонних консультациях (№ 144), ратифицированная 133 государствами; Конвенция 1969 г. о политике в области занятости (№ 122), ратифицированная 106 государствами. Вместе с восемью фундаментальными конвенциями среднее число ратификаций в отношении этих 12 важнейших конвенций составляет 148,75. Это количество составляет разительный контраст со средним количеством ратификаций конвенций МОТ в целом – 41,59. Но еще больший контраст возникает при сопоставлении двенадцати важнейших конвенций с оставшимися. Среднее количество ратификаций конвенций МОТ без учета фундаментальных и приоритетных составляет всего 34,3. Причем количество ратификаций среди оставшихся 177 неприоритетных конвенций распределено весьма неравномерно. Всего 10 конвенций449 ратифицировано более чем 80 государствами, но лишь 5 из этих конвенций обладают450 статусом актуальных. Более 50 ратификаций имеется у 43 из 177 неприоритетных конвенций, причем статусом актуальных обладают лишь 12 из них451. При этом 59 конвенций имеют менее 20 ратификаций, причем лишь две из этих конвенций «младше» десяти лет, что может служить «оправданием» малого количества ратификаций452. Половина неприоритетных конвенций (89) ратифицирована менее чем 30 государствами-участниками.

Таким образом, налицо явный дисбаланс в отношении принятия государствами на себя обязательств в отношении конвенций МОТ. Причем кампания по продвижению ратификации фундаментальных конвенций этот дисбаланс усилила. Очевидно, что весьма значительное количество принятых с 1919 г. конвенций в данном случае отрицательно сказывается на готовности государств принимать на себя обязательства. Поскольку это сложно чисто технически, то и готовность ратифицировать отдельные конвенции снижается. Возможность же МОТ убеждать государства ратифицировать многочисленные конвенции снижается не только из-за их большого количества, но и в силу уже традиционного невысокого уровня ратификаций. Для сравнения: ЕСХ подписана всеми 47 государствами-членами СЕ, а ратифицирована 43 из 47 государств453. При этом, однако, следует иметь в виду, что процедура ратификации ЕСХ более гибкая и предусматривает возможность принятия на себя государствами обязательств по отдельным статьям ЕСХ при условии ратификации определенного «минимального набора» статей454, но сам факт ратификации даже этого минимального набора делает государство обязанным осуществлять доклады в отношении ратифицированных положений в адрес ЕКСП, который предъявляет к государствам-участникам существенно более жесткие требования, нежели контрольные органы МОТ455.