Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Еще в большей степени аргументация о «перепроизводстве» МТС в рамках МОТ дезавуируется с учетом того, что само содержание МТС в значительной степени выхолащивается в результате осознанной политики МОТ, направленной на принятие гибких формулировок в конвенциях и рекомендациях423.

Несмотря на то что в настоящее время МТС установлены в отношении очень большого количества институтов трудового права, говорить о том, что все необходимые МТС уже приняты и необходимо сконцентрироваться лишь на их выполнении, преждевременно. Так, например, делегаты от работников в АС еще в 1994 г. поднимали вопрос424 о том, что актами МОТ не урегулированы такие важные вопросы как доступ работников к трудовым судам и сохранение прав работников при переводах с одного предприятия на другое (вероятно, имелись в виду нормы, аналогичные актам ЕС о сохранении прав работников в случае перехода предприятия425). Велись пока не давшие результата дискуссии и о принятии других МТС в рамках МОТ426.

В рамках исследования эффективности норм МТП вряд ли будет продуктивно пытаться перечислить конкретные пробелы в международно-правовом регулировании труда, подлежащие заполнению с помощью новых норм МТП. В конце концов, определение таких направлений – это вопрос компромисса, достигаемого в ходе переговоров социальных партнеров в рамках МОТ и других международных организаций, занимающихся принятием норм МТП. Но источник международной правотворческой в сфере труда определить вполне возможно. Как было показано в предыдущей главе427, в МТП к настоящему времени сложилась устойчивая традиция весьма расширительного толкования норм МТП международными организациями, в рамках которых они приняты428. С учетом многолетней общей практики государств воспринимать замечания контрольных органов международных организаций в качестве обязательных для себя, т. е. наличия opinio juris, необходимого для формирования международного обычая, можно констатировать, что такие акты толкования стали международными обычными нормами в сфере труда. Очевидно, однако, что степень эффективности применения таких международных обычаев значительно ниже, нежели эффективность применения прямо сформулированных норм, закрепленных в международных договорах. В связи с этим представляется необходимым, во-первых, провести ревизию таких актов толкования и публикации их в качестве единого тематического кодекса. В настоящее время такой свод актов толкования существует в отношении ЕСХ429. В рамках МОТ изданы своды аутентичного толкования норм МТП лишь по отдельным тематическим блокам, особое место среди которых занимает свобода объединения430. Причем не касающиеся свободы объединения вопросы, опубликованные в виде общих обзоров КЭ за разные годы431, в значительной степени касаются описания анализа соответствующей проблемы и описания действующего в государствах-членах МОТ законодательства по соответствующему вопросу. Позиции же контрольных органов МОТ в отношении толкования соответствующих норм МТП оставляется сравнительно небольшая часть обзоров. Во-вторых, на основе сделанной кодификации актов аутентичного толкования норм МТП следует начать вести работу по закреплению по возможности большего количества сложившихся обычных норм в форме международных договоров в сфере труда, учитывающую и динамических характер МТС, т. е. их изменение с течением времени после принятия международного договора по тому или иному вопросу, касающемуся правового регулирования труда.

При работе над систематизацией МТС в рамках второй Рабочей группы Вентейола в 1987 г.432 участники, представляющие работников, говорили о том, что уровень ратификаций для конвенций МОТ – вопрос вторичный, поскольку более важно то, что эти конвенции были приняты на всемирном форуме, представляющим интересы трех сторон социального партнерства по всему миру – МКТ433, а при разработке конвенций проводились консультации с представителями сторон. Вряд ли с этим утверждением можно согласиться: для государства совсем не одно и то же – проголосовать за какой-то международный акт на международной конференции и тем самым заработать себе очки на международной арене, либо принять на себя конкретные юридические обязательства, за которые потом придется отвечать перед МОТ и международным сообществом.