Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Как видно из описанных выше методик оценки МТС, осуществлявшихся различными авторами и структурами, им присущи два свойства, которые делают данные методики неподходящими для решения задач, поставленных в нашем исследовании. Во-первых, в соответствии с данными методиками оценивается не эффективность МТП как целостного правового явления, а сопоставляются различные государства на предмет того, лучше или хуже они «справляются» с выполнением МТС. Во-вторых, данные методики не учитывают такого важного критерия эффективности как выработка МТС. Ведь в отсутствие МТС бессмысленно говорить и об эффективности МТП.

Определяя эффективность норм трудового права, В. И. Никитинский использовал понятие показателя эффективности, под которым он понимал «…соотношение между количественными характеристиками объекта воздействия, по состоянию которого представляется возможным судить о степени достижения цели данного правового предписания»382, причем в качестве критерия определения конкретных показателей эффективности он использовал цель правового предписания383. Представляется, что для МТП определение «количественных характеристик объекта воздействия» возможно определить далеко не всегда. Цель правового предписания применительно к МТП тоже однозначно определить зачастую достаточно проблематично. Для выработки подходов к эффективности норм МТП мы оперируем понятием критериев и факторов эффективности. Под критериями мы понимаем определенные показатели, признаки384, по которым, собственно, оценивается эффективность норм МТП. Под факторами 385 понимаются обстоятельства, оказывающие то или иное позитивное или негативное влияние на эффективность норм МТП.

С некоторой долей условности можно говорить о внешних и внутренних критериях эффективности норм МТП. Внешние критерии эффективности связаны с международно-правовым аспектом функционирования МТП, в то время как внутренние критерии связаны с взаимодействием между МТП и системами внутреннего права отдельных стран. Под внешними критериями при этом понимается, во-первых, выработка МТС, и, во-вторых, готовность субъектов МТП принимать на себя обязательства в отношении норм. Эти критерии анализируются далее в пар. 2 и 3 настоящей главы. Внутренняя эффективность рассматривается в качестве сопоставления российского трудового законодательства с МТС в гл. 3 настоящего исследования.

Вопрос соблюдения МТС – это, без сомнения, самая большая проблема, связанная с их эффективностью. Соблюдение государствами МТС можно анализировать в двух аспектах: насколько этим стандартам соответствует, во-первых, национальное законодательство и, во-вторых, правоприменительная практика. Оба эти аспекта можно пытаться рассматривать и в статическом состоянии (на настоящий момент), и в динамическом – с точки зрения происходящих в этом отношении изменений. Но в обоих случаях получить какую бы то ни было четкую картину, дающую оценку качества соблюдения МТС, почти невозможно386.

Теоретически, наиболее полное представление об эффективности реализации МТС можно составить, если сравнить законодательство и правоприменительную практику в сфере труда каждого государства и соответствующие МТС. Но эта задача слишком грандиозна по своему объему, чтобы можно было решить ее даже немалыми силами МОТ. Только анализу соответствия российского трудового законодательства посвящена вся следующая глава настоящего исследования, но и она не может претендовать на то, что в ней исчерпывающе рассмотрены все несоответствия внутреннего российского законодательства МТС. Но уже из нее видно, что решения контрольных органов МОТ и других международных органов, отвечающих за применение МТС, упускают из поля зрения подавляющее большинство несоответствий, которые хорошо видны на национальном уровне. А для того чтобы составить представление об общей картине эффективности применения МТС, желательно увидеть, как ситуация изменяется в течение достаточно длительного периода времени. В отношении правоприменительной практики ситуация еще более сложная, поскольку обобщение этих данных чрезвычайно затруднено, а для развивающихся стран – зачастую просто невозможно.

Поэтому представляется, что наиболее реалистичной задачей, связанной с анализом эффективности применения норм МТП, будет оценка факторов, влияющих негативным или позитивным образом на их реализацию в национальном законодательстве и практике.