Коллектив авторов - Ювенальная юриспруденция. Том 3

– рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также неисполнение или ненадлежащего исполнении их родителями или законными представителями обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних;

– участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в случаях, если их личность не установлена либо не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ;

– принимают участие в рассмотрении соответствующими коллегиальными органами и учреждениями материалов об административных нарушениях, их родителей или иных законных представителей;

– ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (административных правонарушений), лиц их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих родительских обязанностей и др.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 21 Закона № 120-1999 работники ПДН имеют право и обязаны доставлять в подразделения ОВД несовершеннолетних совершивших правонарушения или антиобщественные действия. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение ОВД составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в данных подразделениях не более 3-х часов [78] См.: Козлов С.С. Указ. соч. С. 238. .

При доставлении несовершеннолетнего в горрайлинорган необходимо:

– установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или законных представителях, условиях воспитания;

– выяснить обстоятельства совершения правонарушения;

– оформить материалы, необходимые для привлечения доставленных к административной ответственности;

– передать в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или законным представителям под расписку (делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний) [79] Там же. С. 239. .

Порядок привлечения к административной ответственности.

Основным документом, на основании которого КДН и ЗП на своем заседании привлекает правонарушителя к ответственности, является протокол об административном правонарушении или постановление прокурора.

Никакие иные документы, справки инспектора ПДН, информационные сообщения из ОВД, из школы и т. п. не является основанием для привлечения к административной ответственности [80] См.: Гусев А.Н. Указан, соч. С. 696–697. .

Вместе с тем указанные документы могут рассматриваться на заседании Комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним, совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия, предусмотренных Примерным положением о КДН. Указанные в данных актах меры могут применяться и к родителям, не уделяющим должного внимания воспитанию своих детей (за исключением тех случаев, когда в их деяниях имеется состав административного правонарушения или уголовного преступления).

Не может быть основанием для рассмотрения какого-либо дела на заседании Комиссии и применения меры воздействий к несовершеннолетнему или его родителям приговор, вынесенный судом в отношении подростка, привлеченного к наказанию, не связанному с реальным лишением свободы.

Указанные приговоры направляются в Комиссию для сведения, учета и проведения с ними профилактической работы (что бы не было двойного наказания).

Проведение профилактической беседы с несовершеннолетним и определения перечня необходимых профилактических действий по исправлению его поведения не требует вызова подростка на заседание комиссии и может быть осуществлена при приеме населения председателем, ответственным секретарем, членами комиссии.

Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах их компетенции.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.38, 6.10, имеют право составлять члены Комиссий. Причем не только районных, но и вышестоящего уровня, что практически повсеместно не выполняется, о чем указывалось уже выше [81] См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 696–697. .