Коллектив авторов - Ювенальная юриспруденция. Том 3

3. Прокурорские проверки показывают, что некоторые комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления выносят постановления по делу об административном правонарушении с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. Например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Зеленоградский район» в постановлениях по делам об административных правонарушениях не полностью указываются сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело: имеют место случаи, когда не указываются части статей КоАП РФ, по которым подросток признан виновным; не всегда постановление подписывается секретарем и председателем комиссии; не разъясняются срок и порядок обжалования постановления.

Важное значение для правоприменительной практики имеет установленный порядок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вынесенного по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вынесенное по делу об административном правонарушении может быть обжаловано несовершеннолетним, в отношении которого велось производство, потерпевшими, законными представителями несовершеннолетнего, защитниками и представителями в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

К сожалению, в законодательстве отдельных субъектов Федерации установлен иной порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Так, ст. 28 Закона Кировской области от 2 августа 2005 г. N 352-30 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области» [77] См.; Закон Кировской области от 2 августа 2005 г. № 352-30 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс». предусматривает, что постановление или определение, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, может быть обжаловано прокурору или в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная норма не соответствует КоАП РФ. Во-первых, постановление, вынесенное коллегиальным органом по делу об административном правонарушении, как уже отмечалось, может быть обжаловано только в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. Обжалование же постановления коллегиального органа прокурору не предусмотрено ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Во-вторых, согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано лишь определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. КоАП РФ, следовательно, в отличие от Закона Кировской области закрепляет обжалование не любого определения, а определения только одного вида. Поэтому ст. 28 Закона Кировской области нуждается в существенных коррективах.

Таким образом, несовершенство законодательства, прежде всего законодательства субъектов РФ, нарушения законности, допускаемые Комиссиями, несомненно, влияют и на качество административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

О применении некоторых норм административного права в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Как известно подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел несут основную нагрузку в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, являясь субъектом ювенальной системы России (см. ст. 21 ФЗ № 120-1999 г.). В данной статье изложены полномочия ПДН районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, подразделений внутренних дел на транспорте и их должностных лиц.

Подразделения ПДН обладают широким кругом полномочий согласно указанных правовых актов и, в том числе, в области административной юрисдикции. Например: проводят профилактическую индивидуальную работу в отношении несовершеннолетних:

– совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

– совершивших правонарушения, повлекшее применения меры административного взыскания;

– выявляют лиц, вовлекаемых несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (административных проступков);