Коллектив авторов - Ювенальная юриспруденция. Том 3

Необходимо отметить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель – восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений.

Высшие судебные инстанции постоянно обращают внимание на то, что административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено, прежде всего, этим целям. Это, конечно, не означает, что административное наказание помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, не преследует чисто воспитательных целей, например привития уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда и т. п.

Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лип, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП РФ) [70] Там же. С. 912–915. .

При определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности, с тем, чтобы обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций.

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекта административной юрисдикции: проблемы законотворческой и правоприменительной практики [71] См.: Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекта административной юрисдикции // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс». . Действующий КоАП РФ рассматривает КДН и ЗП в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст. 23.2 указано: районные (городские), районные в городах Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а так же дела об административных правонарушения предусмотренных ст. 5.35., 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законодателем к подведомственности Комиссий можно разделить на 2 группы:

• дела об административных правонарушениях, совершенных самими несовершеннолетними;

• дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних [72] См.: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. – М.: Юрайт-Издат. 2002. С. 562. .

Компетенция районных (городских), районных в городах КДН и ЗП по рассмотрению дел об административных правонарушениях может, как уже упоминалось, не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Законами субъектов РФ об административных правонарушениях определяется компетенция районных (городских), районных в городах Комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях по разному. В тоже время во многих законах субъектов содержится норма, согласно которой данные Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов, если они совершены несовершеннолетними [73] См.: Например: ст. 12.2 Кодекса Липецкой области об АП от 31.12.2004 г. № 119-03 (в ред. Законов Липецкой обл. от 3.06.2005 г. № 191-03, от 17.07.2006 г. № 312-03) // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс». Региональное законодательство; Хорьков В.Н. Указ. соч. С. 2. .