Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Из комментируемого судебного акта следует, что по факту порубки деревьев был составлен протокол об административном нарушении, в котором содержится объяснение главы фермерского хозяйства о том, что вырубка необходима для очистки пруда. Удовлетворяя требования лесхоза, апелляционная инстанция посчитала данный протокол надлежащим доказательством, подтверждающим факт причинения главой фермерского хозяйства вреда в форме порубки деревьев. Однако суд кассационной инстанции указал, что составленный протокол не отвечает требованиям действующего законодательства. В частности протокол не подписан главой фермерского хозяйства, отсутствуют доказательства уведомления главы о необходимости явиться для составления протокола. Кроме того, в нарушении действующих в то время положений ст.247 КоАП РСФСР, протокол не содержит запись о разъяснении нарушителю его прав. Копия протокола главе фермерского хозяйства не вручалась. При таких обстоятельствах протокол об административном нарушении не может считаться надлежащим доказательством, свидетельствующим об установлении виновного лица, совершившего правонарушение.

Признавая требования лесхоза правомерными, суд апелляционной инстанции сослался на то, что вырубленные деревья относятся к лесам первой группы. Однако этот вывод не был подкреплен надлежащими доказательствами. К рассмотрению спора был привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который на запрос суда представил пояснение, что земли, на которых произведена порубка, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст.11 Лесного кодекса РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на сельскохозяйственных землях. Представленный лесхозом проект организации и развития лесного хозяйства и справка Главного лесничего лесхоза о том, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 21.09.49 за N 148-50-р все леса лесхоза отнесены к лесам 1 группы, не может быть принят во внимание. Отнесение лесов к группам регулируется постановлением Правительства РФ от 15.09.97г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" [76] Собрание законодательства Российской Федерации от 22 сентября 1997г., N 38, ст.4385. . Согласно п.1 данного постановления отнесение лесов к группам и категориям защитности первой группы, а также перевод лесов из одной группы или категорий защитности первой группы в другую группу или категорию производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Как следовало из материалов дела, суду не было доказательств отнесения вырубленных лесонасаждений к лесам первой группы в порядке, предусмотренном вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Исходя из вышеизложенного, требования лесхоза были признанны не законными и необоснованными, а в удовлетворении иска отказано.

На основании постановления главы муниципального образования у сельскохозяйственной организации — кооператива была изъята часть находившегося в пользовании земельного участка. Причиной для такого решения послужил факт нерационального использования земли. Посчитав постановление незаконным, кооператив обратился в суд с иском о признании его недействительным. В результате судебного рассмотрения требования кооператива были удовлетворены. При принятии решения суд руководствовался следующим.

Оспариваемое постановление главы муниципального образования принято на основании ст.79 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" [77] Гарант — справочная правовая система 1990-2004гг. . Данный нормативный акт предусматривает порядок прекращения прав на земельный участок, включая выполнение следующих процедур: фиксирование факта нарушения порядка землепользования путем составления протокола об административном нарушении, наложение штрафа и вынесение предупреждения об устранении допущенных нарушений. В случае, если нарушения в предусмотренный срок не устраняются, соответствующие органы вносят в областную администрацию либо администрацию муниципального образования представление об изъятии земельного участка. Принудительное прекращение прав производится на основании постановления Администрации области или органа местного самоуправления.