Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Согласно ст.27, 28 ЗК РФ изъятие земельного участка производится на основании решения уполномоченного органа по согласованию с землепользователем.

На основании постановления главы муниципального образования у сельскохозяйственного предприятия (СХП) были изъяты земельные участки сельскохозяйственного назначения с целью последующей передачи гражданам для образования фермерских хозяйств. Предметом судебного разбирательства стал вопрос о правомерности решения местной администрации об изъятии земли. По делу было принято несколько решений, однако Высший Арбитражный Суд РФ вынесенные судебные акты отменил и направил дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Статья 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. предписывала городским и районным муниципальным органам власти образовывать земельный фонд с целью последующего предоставления участков для ведения фермерского хозяйства. Предусматривались следующие источники формирования фонда: 1) сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные земли; 2) земли всех категорий, используемые не по целевому назначению; 3) земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства и не использованные в течение одного года, а также предоставленные для несельскохозяйственных целей и не использованные в течение двух лет; 4) земли лесохозяйственных предприятий, не покрытые лесом и кустарником и пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве; 5) земли сельскохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет более чем на 20 процентов ниже нормативной, определяемой по кадастровой оценке земель; 6) земли, заложенные в банк и не выкупленные по закладной.

Приняв решение об изъятии земли у сельскохозяйственного предприятия, муниципальное образования должно было доказать, что это было сделано с целью включения земли в специальный фонд. Обязательным условием изъятия является правомерность такого рода действий и соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры. Кроме того, земля может быть изъята лишь в случаях, предусмотренных в законе.

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г., ст.14, 15 Закона РСФСР "О земельной реформе" у землепользователей могут быть изъяты лишь участки, используемые не по целевому назначению либо неэффективно, а также выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья. При рассмотрении дела судебные инстанции не установили, соответствовало ли решение об изъятии земли у сельскохозяйственного предприятий указанным правовым нормам. Кроме того, суд не дал оценки доводу СХП о том, что земельные угодья предприятия были переданы в собственность граждан, поэтому при новом рассмотрении спора необходимо исследовать вопрос, не нарушаются ли выносимым решением права других лиц на спорный участок. В соответствии с АПК РФ вынесение судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта (ст.270, 288 АПК РФ).

Лесхоз обратился с иском к фермерскому хозяйству о возмещении ущерба, причиненного правонарушением, выразившимся в незаконной вырубке деревьев, расположенных в зоне насыпной плотины пруда сельскохозяйственного предприятия. Требования истца основаны на статье 111 Лесного кодекса РФ и Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2001г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" [75] Собрание законодательства Российской Федерации от 28 мая 2001г., N 22, ст.2236. . Согласно данным нормативным актам граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В результате нескольких судебных разбирательств требования лесхоза были признаны незаконными по следующим основаниям.