Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

При рассмотрении дел с участием прокурора также следует учитывать, что право этого государственного органа на обращение в суд четко регламентировано ст.52 и 198 АПК РФ, которыми предусматривается обязанность прокуратуры при обращении в суд прокуратура указать, чьи права и законные интересы затронуты тем или иным решением или оспариваемым актом. В комментируемом деле суд первой инстанции указал, что постановление главы муниципального образования нарушает законные интересы индивидуального предпринимателя, поскольку заключение сделки (договора аренды) могло повлечь возникновение убытков. Такая аргументация была признана необоснованной, по тем основаниям, что предприниматель является ответчиком.

При рассмотрении аналогичных дел необходимо иметь ввиду, что пункт 2 ст.79 Земельного кодекса РФ утратил силу. Подробнее об этом см. вышеприведенный комментарий.

На основании постановления главы муниципального образования участок размером 14,5 га был изъят из землепользования сельскохозяйственной организации и передан обществу с ограниченной ответственностью для строительства и эксплуатации установки комплексной подготовки нефти и конденсата. В соответствии с данным решением комитет по управлению имуществом заключил договор аренды, на основании которого общество осуществляло использование земельного участка.

Осуществив проверку ООО, земельный комитет пришел к выводу, что юридическое лицо использует участок на противозаконных основаниях. Такой вывод послужил основанием для наложения штрафа, не согласившись с которым ООО обратилось в суд.

Действия земельного комитета были признаны законными, а обществу в удовлетворении требований отказано по следующим основаниям.

До вынесения главой муниципального образования вышеназванного постановления спорный земельный участок находился в пользовании сельскохозяйственной организации — закрытого акционерного общества. Суд неверно указал, что земля принадлежала ЗАО на праве общей долевой собственности. В соответствии со ст.66 ГК РФ имущество хозяйственных товариществ и обществ является собственностью этих юридических лиц. Видимо в рассматриваемом случае собственниками земли являются граждане, обладающие участком на праве общей долевой собственности. Следует заметить, что сам по себе факт изъятия земли не был оценен суд судом с точки зрения его соответствия действующему законодательству. В соответствии со ст.55 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ. Принудительное отчуждение участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земли на основании решения суда (п.2 ст.55 ЗК РФ). К сожалению, в комментируемом постановлении указанный вопрос остался нерассмотренным.

При вынесении решения суд правильно указал, что предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст.8 ЗК РФ сельскохозяйственные земли могут быть переведены в другую категорию земель только на основании решения исполнительного органа субъекта федерации. Несоблюдение предусмотренного ст.8 ЗК порядка влечет признание соответствующего акта недействительным.

Таким образом, поскольку договор аренды спорного земельного участка был заключен с нарушением действующего законодательства, такой документ не может считаться правоустанавливающим. Это в свою очередь свидетельствует, что использование земли является незаконным. Факт отсутствия какой-либо деятельности на участке не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку в данном случае определяющее правовое значение состоит в возможности использования земли.