А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Рассмотрение дел об административных правонарушениях может быть продлено не более чем на один месяц. О продлении срока суд выносит мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6 КоАП).

3. АПК не называет лиц, участвующих в деле о привлечении к административной ответственности, кроме заявителя, который пользуется правами стороны (ч. 2 ст. 45 АПК).

КоАП исходит из иного подхода — в делах об административных правонарушениях по КоАП отсутствует сторона обвинения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лишь направляет его судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, дальнейшее рассмотрение дела происходит без участия лица, органа, составившего протокол. Таким образом, судья, иной орган рассматривает дело в отсутствие как сформулированного правового требования, так и фигуры его заявителя, т. е., по сути, совмещает и функцию обвинения, и функцию принятия решения по делу.

Соответственно КоАП не упоминает о принципе состязательности сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях ввиду отсутствия самих сторон в административном процессе. Так, в гл. 25 КоАП «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» отсутствует упоминание о лицах, составивших протокол об административном правонарушении, соответственно их вызов при назначении дела к рассмотрению не производится (п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП).

При осуществлении судопроизводства, в том числе арбитражными судами, действие принципа состязательности проистекает непосредственно из ч. 3 ст. 123 Конституции РФ.

Ее положение о том, что судопроизводство осуществляется на началах состязательности и равноправия сторон, распространяется и на административное судопроизводство, в том числе на дела о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП участником производства по делу об административном правонарушении является лицо, в отношении которого ведется такое производство.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием данного лица (ч. 2 ст. 25.1 КоАП). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника (ч. 1 ст. 25.1 КоАП) — самостоятельной процессуальной фигуры, не упоминаемой АПК. Участником дела об административном правонарушении является потерпевший (ст. 25.2 КоАП).

Нет прямых оснований считать, что участие защитника и потерпевшего в арбитражном процессе исключается по причине того, что гл. 5 АПК о них не упоминает. Видимо, следует исходить из того, что процессуальное положение указанных лиц определяется применительно к полномочиям соответственно представителя (гл. 16 АПК) и третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора (ст. 51 АПК).

Извещение лиц, участвующих в деле о привлечении к административной ответственности, производится судом на общих основаниях (гл. 12 АПК).

Вместе с тем, учитывая, что срок рассмотрения указанной категории дел не должен превышать 15 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, если иное не предусмотрено Кодексом, при назначении дела к слушанию практически затруднено применение положения ч. 1 ст. 121 АПК о направлении копии соответствующего судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания. В данном случае следует исходить из сроков, отведенных на рассмотрение дела (ч. 1 ст. 205 АПК).

Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если они были извещены надлежащим образом.

При отсутствии подтверждения их уведомления дело подлежит отложению (ч. 1 ст. 158 АПК). Часть 2 ст. 25.1 КоАП предусматривает возможность отложения дела при неявке надлежаще извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае удовлетворения поступившего от него соответствующего ходатайства. Согласно ч. 3 ст. 158 АПК отложение возможно, если суд признает причины неявки, указанные в ходатайстве извещенного лица, уважительными.

Если суд признал обязательной явку представителя административного органа либо лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, дело подлежит отложению при неявке указанных лиц, независимо от наличия ходатайства и уважительности причин неявки. При неявке указанных лиц они могут быть подвергнуты судебному штрафу.