А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа последнего от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В числе документов, прилагаемых к протоколу, представляемых в арбитражный суд, могут быть объяснения лица, в отношении которого заявлено требование о привлечении к административной ответственности (ст. 26.3 КоАП), заключение эксперта (ст. 26.4 КоАП), протоколы, фиксирующие взятие проб и образцов (ст. 26.5, 27.10 КоАП), материалы, фиксирующие наличие вещественных доказательств (ч. 2 ст. 26.6 КоАП), показания специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП), протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП), протоколы досмотра транспортных средств (ст. 27.9 КоАП), протоколы изъятия вещей и документов (ст. 28.10 КоАП), протоколы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП) и др.

Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП), материалы такого расследования при необходимости прилагаются к заявлению о привлечении лица к административной ответственности.

Поскольку иное не предусмотрено законом, несоблюдение требований, установленных ст. 204 АПК, влечет последствия, предусмотренные ст. 128 и 129 АПК.

1. В ст. 205 АПК сформулированы особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Одной из таких особенностей является сокращенный срок подготовки и рассмотрения таких дел. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК этот срок не может превышать 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

КоАП (ч. 1 ст. 29.6) также установлен пятнадцатидневный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, однако порядок его исчисления в АПК и КоАП несколько различается.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП начало отсчета срока — день получения судьей, иным органом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Часть 1 ст. 205 АПК связывает начало течения срока рассмотрения дела с днем поступления в суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Сокращенные сроки для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 205 АПК, отчасти объясняются тем, что собственно рассмотрение дела об административном правонарушении по КоАП является частью правоприменительного цикла по делу, увязанной (в том числе по срокам) с остальными стадиями дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП сроки составления протоколов об административных правонарушениях (ст. 28.5 КоАП), сроки направления протокола в суд, органам, компетентным рассматривать дело об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП), сроки рассмотрения соответствующих дел (ст. 29.6 КоАП), в свою очередь, связаны с давностью совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей и о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП).

Истечение указанных сроков исключает вынесение постановления административного органа, судебного акта о применении мер административной ответственности.

2. Часть 2 ст. 205 АПК практически воспроизводит ч. 2 ст. 29.6 КоАП. Продление срока возможно в двух случаях — поступления ходатайства лиц, участвующих в деле, либо необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела.