А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

В отличие от формулировки п. 3 ч. 2 ст. 125 АПК, предписывающей указать в исковом заявлении лишь наименование ответчика и место его нахождения либо место жительства, п. 3 ч. 1 ст. 204 АПК обязывает заявителя по делам о привлечении лица к административной ответственности указывать сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП).

В контексте п. 3 ч. 1 ст. 204 АПК это означает необходимость включения в заявление сведений, которые впоследствии подлежат включению в резолютивную часть решения, если лицо будет привлечено к административной ответственности (п. 1 ч. 3 ст. 206 КоАП), т. е. наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявление должно содержать точное указание на норму закона, предусматривающего административную ответственность.

3. По букве закона (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) требование заявителя может ограничиваться просьбой привлечь лицо к административной ответственности, выбор вида и меры наказания (в установленных законом пределах) принадлежит суду. С другой стороны, данное положение ст. 204 АПК не отменяет действия принципа состязательности в арбитражном процессе и по рассматриваемой категории дел. Для того чтобы лицо имело возможность защищаться от требования, последнее должно быть ясно сформулировано. В зависимости от характера правового требования лицо, привлекаемое к ответственности, может выбирать адекватные доводы и возражения и соответственно представлять подтверждающие их доказательства.

Так, КоАП предусматривает различные варианты назначения наказания, в частности назначение основного и дополнительного наказаний (ст. 3.3 КоАП), дополнительное наказание может назначаться в обязательном порядке (например, конфискация предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, — ст. 14.10 КоАП), а может — факультативно (ч. 2 ст. 14.1 КоАП).

Основные наказания могут иметь альтернативный характер, например, фиктивное банкротство может влечь наложение штрафа или дисквалификацию (ст. 14.12 КоАП).

Лицо, привлекаемое к ответственности, должно знать, какой именно санкции либо санкциям из числа предусмотренных законом и в каком размере просит подвергнуть его административный орган, обратившийся в суд с соответствующим заявлением, в противном случае ему затруднительно сформулировать свою правовую позицию по требованию заявителя, заявленному в столь общей и, следовательно, неопределенной форме, т. е. состязательность фактически утрачивается. Поэтому нельзя исключить, что практика пойдет по пути указания в заявлениях о привлечении к административной ответственности конкретного наказания, назначения которого требует «сторона обвинения».

4. Часть 2 ст. 204 АПК предусматривает обязанность заявителя по делу о привлечении к административной ответственности — административного органа — приложить к заявлению протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу материалы. В данной норме речь идет о доказательствах, подтверждающих основания требования о привлечении лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении — важнейший процессуальный документ в производстве по делам об административных правонарушениях. Протоколом осуществляется фиксация совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП), возбуждение дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП), им же в значительной степени предопределяется принятие решения по делу об административном правонарушении. Требования к протоколу об административном правонарушении содержатся в ст. 28.2 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.