Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

Член Ассоциации юристов Российской Федерации, первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин в 2009 году сообщил, что «по количеству юристов на 100 тыс. населения мы в два раза опережаем США». С учетом наличия открытых данных о количестве юристов в США такая оценка дает около 800 тыс. – 900 тыс. граждан Российской Федерации с юридическими дипломами. Сюда еще следует добавить адвокатов, которых в России насчитывается в пределах 55 тыс. – 60 тыс. человек; судей, которых по данным Верховного Суда РФ насчитывается 27,4 тыс.; прокурорских сотрудников, общая штатная численность которых по Указу Президента Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 90 установлена в количестве 45 865 единиц; сотрудников органов внутренних дел, предельная штатная численность которых определена Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 252 в количестве 1 106 472 единиц; сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, штатная численность которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 составляет в количестве 21 156 единиц [97].

Очевидно, что в России существует более чем 2-х миллионная армия квалифицированных юристов, специалистов в области права, в результате действий которых по правоприменению, оказывается, полезность российской системы права для гражданского общества составляет всего лишь в пределах 6–7 %. Ни одна из других специальностей, как правоведение, не имеет такой распространенности в России, где на каждые 70 человек приходится по одному дипломированному правоведу.

Финансовые затраты на юридические услуги выражаются в крупных денежных суммах, о чем аналитические исследования деятельности достаточно крупных операторов юридического рынка России, проведенного по итогам 2006 года, позволили констатировать о том, что объем рынка юридических услуг в России в 2006 году можно оценить как минимум в 23–25 млрд руб. В таком размере только российский бизнес тратит на юристов [98].

К этим расходам необходимо прибавить ежегодные бюджетные расходы в Российской Федерации на правосудие в сумме 606 млрд руб., ежегодные бюджетные расходы на МВД в сумме 504 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на Следственный комитет Российской Федерации в сумме 22,3 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на органы прокуратуры в сумме 42 млрд. руб., предусмотренные Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 г., приведенной в Приложении № 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» № 357 от 13 декабря 2010 г.

Выходит, чтобы КПД нашей системы права мог достичь величины близкой к 100 %, требуется увеличение количества юристов и финансовых вложений в 15–17 раз? Но, возможно ли это сделать? В своих выступлениях в 2009 и 2011 годах Президент России Дмитрий Медведев выразил озабоченность в связи с перепроизводствод юристов и призвал вузы «прекратить готовить юристов и экономистов в огромных количествах, в том числе и на платной основе» [99].

Кроме того, жизненный опыт подсказывает согласиться с мнением Президента России, что «количество далеко не всегда переходит в качество». В случае с юристами, которые получили вроде бы юридическое образование, на самом деле остаются «полными профанами» в юриспруденции. Такие «специалисты» несут просто угрозу обществу. В этом случае не возможно не согласиться с утверждением Дмитрия Медведева, в котором говориться, что «можно представить не до конца грамотного юриста, который помогает компании, юридическому лицу, хотя это тоже плохо, это может создавать проблему самому предприятию, но если такой выпускник оказывается в кресле следователя или адвоката, ещё страшнее, в конечном счете судьи, это может иметь очень серьезный негативный эффект для всей нашей страны» [100].

Как следствие неэффективной подготовки и использования юридических ресурсов качество правоприменительной деятельности резко снижается и фактически юридическая работа, единственным результатом которой является урегулирование общественных отношений в той или иной сфере деятельности граждан, не осуществляется. Авторы проекта законов «О квалифицированной юридической помощи» утверждают, что в России существует около 350 тыс. юристов, деятельность которых вообще никак не отрегулирована законодательством. Речь в данном случае идет о юристах, работающих в различных коммерческих структурах, в отличие от деятельности адвокатов, нотариусов и потентных поверенных [101].