Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

По состоянию на сегодняшний день указанная архиважная и первоочередная задача, стоящая перед российским государством и обществом, не изменилась и продолжает оставаться не только актуальной, но и, к сожалению, «болезненной» и проблематичной в осуществлении.

13 сентября 2011 г. лидер партии «Единая Россия», Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин на межрегиональной партийной конференции в Череповце в своем выступлении подчеркнул, что любая политическая сила, претендующая на поддержку граждан, должна знать проблемы людей и ставить во главу качество жизни гражданина. «Нужно делать всё для повышения благосостояния наших людей, причем не абстрактно, а именно у себя в городе, поселке, регионе и в России в целом», – заявил Владимир Путин [95].

Каким образом оценивается качество достижения указанных задач, и какие критерии определяют степень полноты социального благополучия и благосостояния российских граждан? Насколько эффективна российская правовая система в регулировании общественных отношений, и в каком объеме граждане получают пользу от реализации в России норм права? Каким коэффициентом полезного действия обладает система права в нашем государстве и обществе?

Согласно международным стандартам оценки одним из основных критериев процветания народа является смертность, о чем указывалось в предыдущих разделах. Смертность, по сути, эта та черта, за которой уже никак не представляется возможным гражданину определить какие-либо значимые для жизнедеятельности человека факторы и характеристики.

Как уже отмечалось выше, по официальным статистическим данным Росстата, граждане в Российской Федерации чаще умирают от заболеваний, от алкогольных и наркотических отравлений, убийств и самоубийств, в результате дорожно-транспортных происшествий, от негативного воздействия окружающей среды, получаемого в результате собственной деятельности. Подавляющее большинство смертей граждан в нашем государстве происходит от заболеваний, которое составляет более 85,5 % от всех случаев гибели людей. От убийств, самоубийств, алкогольных и наркотических отравлений, в результате дорожно-транспортных происшествий погибают лишь в 6,5 % от общего количестве всех смертельных исходов.

По структуре действующего российского законодательства и изданию (принятию) им конкретных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о том, что посредством применения правовых норм правоприменителю более-менее удается контролировать только некоторые причины гибели людей, сдерживая их негативное действие только в указанных 6,5 %. Из этого следует, что в каждых 100 случаях летального исхода, только в 6–7 случаях смерть наступает вследствие убийств, самоубийств, алкогольных или наркотических отравлений, дорожно-транспортных происшествий, или недостаточности экологии. В остальных почти 90 случаях люди гибнут от заболеваний. Таким образом, можно сделать вывод о том, что применяемые правовые нормы могут быть эффективными для незначительного количества общественных отношений, а для подавляющего количества отношений они фактически бессильны и неспособны противостоять наступлению самого опасного последствия для людей – смерти.

Таким образом, очевиден вывод о том, что коэффициент полезного действия правового регулирования в России посредством существующей системы права в действующем состоянии, по мнению автора, можно оценить в пределах 6,5 %. Иначе говоря, если прибегать к помощи и защите действующих в России правовых норм, то можно спастись или защититься от какой-либо беды или угрозы только на 6,5 %.

Почему такая парадоксальная ситуация возникла, и что законодатель и всё российское юридическое сообщество не учитывает при подготовке и принятии правовых норм, при таких огромных вложениях и затратах государством людских и финансовых ресурсов?

Так по данным Рособрнадзора, сегодня в России действует 1 300 высших учебных заведений и 2 200 их филиалов, то есть около 3,5 тыс. вузов, в которых обучаются более 7,5 млн. студентов. Такое количество вузов и студентов приходятся для 142 млн. российских граждан, а общее количество граждан, непосредственно причастных к образованию составляет 80 млн человек [96].

В то время как в России до 1917 года существовало 150 вузов для 91 млн. граждан. Причем по утверждению главы Счетной палаты, сопредседателя Ассоциации юристов России Сергея Степашина «… Если в Советском Союзе юридические кадры готовили всего-навсего 52 вуза, то сейчас услуги в сфере юридического образования предоставляют 1211 организаций, большинство из которых являются не профильными».