Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

В России число граждан, особенно детей, имеющих данные заболевания, растет. Из-за отсутствия необходимых лекарственных средств от этих болезней скончались: осенью 2009 г. в возрасте 5 лет Гришкевич Вероника из Мурманской области; в феврале 2010 г. в возрасте 22 лет Барсукова Катя из Красноярского края, и 13 лет Козякова Катя из Курской области, и такие случае не единичные.

Печально, что законодатель продолжает принимать правовые акты, создающие и поддерживающие условия, в которых единственный выход для заболевших граждан – смерть.

С принятием Правительством Российской Федерации постановления от 4 октября 2010 г. № 782 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год», которое по содержанию повторяет точь-в-точь текст предыдущего постановления от 2 октября 2009 г., ситуация к лучшему не меняется [78].

Реальность такова, что действующая система права в России не способна поддерживать положительные социально-биологические потребности граждан, благодаря которым человек исполняет свое предназначение в течение жизнедеятельности.

Вследствие чего система российского права подталкивает человека жить по-другому, противно общечеловеческим ценностям, и находиться в состоянии, в котором не может пребывать из-за порождающих самим правом условий для конфликтов и противоречий.

Об этом свидетельствуют наблюдения о постепенном погружении общества в состояние не разрешенного конфликта, что так же было характерно для Руси из-за раздирающих внутренних конфликтов перед принятием Христианства.

Несмотря на установленные правом в России возможности по защите своих прав, причем законодатель настаивает это делать путем всевозможных обращений с жалобами, за помощью в любые органы, организации и учреждения, фактически принадлежащее человеку право реализуется не в полной мере и полноценно. По указанной причине заметен рост защиты прав собственными методами вплоть до совершения действий уголовного характера и посредством повсеместного нарушения требований законодательных актов .

Наглядным примером тому может послужить пример на уровне государственного регулирования бюджетных отношений.

В главе 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены 18 составов бюджетных правонарушений. Все статьи, в которых указанны признаки бюджетных правонарушений, являются отсылочными в части применения меры наказания, которые отсылают к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

То есть, согласно требованиям статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в основном административную ответственность за нарушение при получении, использовании и распоряжении государственными средствами и имуществом, меры наказания определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако только по 6 из установленных законом 18 бюджетных правонарушений определены меры административного наказания, а по остальным 12 видам бюджетных правонарушений никакой ответственности ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в другом каком-либо нормативно-правовом или законодательном акте не предусмотрено.

Кроме того, в результате анализа отчётов о контрольных мероприятиях, проведенных в 2007–2009 гг. контрольно-счетными органами Волгоградской, Саратовской, Ульяновской областей, республики Татарстана было выявлено 200 типовых, явных, реально существующих нарушений, допущенных государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при получении и использовании государственных (муниципальных) средств, при распоряжении и использовании государственной (муниципальной) собственности и нарушений, допускаемых юридическими лицами всех организационно-правовых форм, использующими государственные (муниципальные) средства и имущество.

К указанным типовым нарушениям, допускаемых повсеместно в России, отнесены финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств; направление средств резервного фонда на цели, не носящие характер аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению; завышение дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время; оплата работ по уборке снега, которые не могли быть выполнены из-за отсутствие снежного покрова в обозначенный в договоре период времени; оплата за счет бюджетных средств услуг связи по номерам домашних телефонов сотрудников городской (муниципальной) администрации и другие. Отметим особое негативное значение перечисленных нарушений в современный период нашего государства.