Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - совершенствование правового регулирования

Особые превенции при получении финансовой поддержки среди сельхозпроизводителей должны иметь так называемые малые формы хозяйствования, к которым, согласно Подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы [26], относятся личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).

В то же время, иные нормативные правовые акты содержат другой состав сельхозпроизводителей, относящихся к малым формам хозяйствования и, соответственно, желающие иметь превенции при кредитовании. Так, согласно Рекомендациям по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства [27], к малым формам хозяйствования относятся только личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, т. е. данный документ не закрепляет за индивидуальными предпринимателями, занимающимися сельским хозяйством, и коммерческими организациями на селе статуса субъекта малой формы хозяйствования.

Другие документы, перечисляя все ранее названые сельскохозяйственные формы, не относят к малым формам хозяйствования сельскохозяйственные потребительские кооперативы [28]либо иным образом интерпретируют состав и характеристику субъектов, относящихся к малым формам хозяйствования.

Представляется, что отсутствие единой содержательной характеристики субъектов, которые согласно множеству нормативных правовых актов отнесены к малым формам хозяйствования, негативно влияет на возможность закрепления самой процедуры предоставления поддержки данным субъектам. В таком случае, в целях обеспечения единообразия в определении субъекта, относящегося к малым формам хозяйствования, и единства применения указанной терминологии, следует закрепить дефиницию данной категории субъектов в Законе о сельском хозяйстве, учитывая сферу применения термина «малые формы хозяйствования». При этом, не следует ограничиваться только перечислением организационно-правовых форм сельхозпроизводителей, которые могут быть отнесены к данной категории. Необходимо, не вступая в коллизию с Законом о малом и среднем предпринимательстве, дать развернутое определение субъекта, относящегося к категории «малые формы хозяйствования», учитывая специфику применения (только в сельскохозяйственной отрасли), следует сузить область применение данной формулировки, изменив ее на «малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве».

Для этого ст. 3 Закона о сельском хозяйстве необходимо дополнить пунктом 4 следующего содержания: «К малым формам хозяйствования в сельском хозяйстве относятся физические и юридические лица, указанные в пунктах 1,2,3, настоящей статьи. Лица, ведущие коммерческую деятельность, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении категории малого предпринимательства».

Даже при нынешней поддержке, оказываемой государством в получении кредитов, значительного банковского кредитования сельхозпроизводителей не происходит, и это является сдерживающим фактором развития сельскохозяйственного производства в целом.

В общей массе сельхозпроизводители инвестируют в производство собственных средств – 54,3 %, заемных – 42,2%2. Но при этом, несмотря на острую нехватку собственного капитала, совокупная доля кредита в структуре кредитных вложений банковского сектора в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство составляет не более 6 %. Если же брать только коммерческие структуры, то и того меньше. Согласно сведениям об объемах кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях по видам экономической деятельности и отдельным направлениям использования средств на 1 февраля 2014 г., общий объем кредитования по Российской Федерации составляет 2 2996 079 млн руб., а на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство только 26 929 млн руб. (для сравнения – оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования – 618 269 млн руб.) [29].