Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - совершенствование правового регулирования

Учитывая, что государство делегировало свои финансовые функции в этом вопросе Внешэкономбанку, требования к таким специфическим заемщикам должен устанавливать совет директоров данного банка. Для этого необходимо Федеральный закон «О банке развития» дополнить п. 15.1 ч. 3 ст. 3 следующего содержания: «устанавливает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих финансовую поддержку в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, критерии допуска, обязательные и достаточные для кредитных организаций и юридических лиц, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;».

Введение такого требования поставит в равные условия всех субъектов малого и среднего предпринимательства, желающих получить государственную финансовую поддержку, в том числе, и в части льготного кредитования. Это, в свою очередь, позволит уйти от субъективизма исполнителей государственных программ.

Одной из отраслей, остро нуждающихся в финансовой поддержке, является сельское хозяйство. При этом в России, как и в любом развитом государстве, сельское хозяйство, даже при научном и высокотехнологичном подходе, остается самой проблемной отраслью народного хозяйства. Тем не менее, оно играет значительную роль в экономике страны, в нем занято около 8,5 % трудоспособного населения, производится 3,7 % ВВП [21]. Во многом, от состояния сельскохозяйственной отрасли зависит продовольственная безопасность страны, суверенитет государства. Данные реалии оправдывают значительный объем государственного регулирования агропромышленного комплекса, одной из форм которого является поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Негативным фактором для российского аграрного производства стало вступление страны в ВТО, многосторонние правила которой резко ограничивают государственную поддержку сельскохозяйственной отрасли. Тем не менее, вопросы помощи сельскохозяйственному товаропроизводителю могут и должны решаться как в рамках сельскохозяйственных программ, так и в рамках программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Пункт 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [22](далее, Закон о сельском хозяйстве) закрепляет такое направление государственной аграрной политики как поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Виды поддержки, установленные Законом о сельском хозяйстве, коррелируют с закрепленными в Федеральном законе от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [23](далее, Закон о малом и среднем предпринимательстве) видами поддержки, распространяемыми на всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Стоит отметить, что при всей экономической обоснованности государственной поддержки, ощущается негативное влияние отсутствия эффективного правового механизма, позволяющего обеспечить нормальное функционирование если не каждого, то, хотя бы большинства в ней нуждающихся сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к малым формам предпринимательства.

Вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, и создающими в агропромышленном комплексе более 40 % от объема всей сельскохозяйственной продукции на настоящий момент являются наиболее актуальными.

Собственно, как Закон о сельском хозяйстве, так и Закон о малом и среднем предпринимательстве содержат декларативные положения о поддержке. Нормативными правовыми актами, достаточными для реализации правоприменителем государственной поддержки, являются программные и подпрограммные документы федерального и регионального уровня.

Обратимся к федеральным, региональным (межрегиональным), отраслевым (межотраслевым) и муниципальным программам развития и поддержки малого предпринимательства, для реализации которых федеральный бюджет выделяет средства, распределяемые, в частности, в соответствии с «Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 № 178 [24]и «Правилами предоставления распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 1460 [25].