Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - совершенствование правового регулирования

Предлагается изменить положение в части обязательности акцепта банков-партнеров на предложение заключить кредитный договор от субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим всем закрепленным на федеральном уровне требованиям. Представляется необходимым установление базовых стандартов, в том числе, и в отношении кредитоспособности малого и среднего предпринимателя, при соответствии которым, данный субъект гарантированно получал бы установленную законодательством поддержку. Аналогично следует установить предельную величину процентной ставки по кредиту для данных субъектов.

Учитывая, что государство делегировало свои финансовые функции в этом вопросе Внешэкономбанку, требования к таким специфическим заемщикам должен устанавливать совет директоров данного банка. Для этого предлагается Федеральный закон «О банке развития» дополнить п. 15.1 ч. 3 ст. 3 следующего содержания: «устанавливает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих финансовую поддержку в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, критерии допуска, обязательные и достаточные для кредитных организаций и юридических лиц, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

1.2. Определено, что вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и создающих в агропромышленном комплексе более 40 % от объема всей сельскохозяйственной продукции, на настоящий момент являются наиболее актуальными.

Представляется, что отсутствие единой содержательной характеристики субъектов, которые согласно множеству нормативных правовых актов отнесены к малым формам хозяйствования, негативно влияет на возможность закрепления самой процедуры предоставления поддержки данным субъектам. В таком случае, в целях обеспечения единообразия в определении субъекта, относящегося к малым формам хозяйствования, и единства применения указанной терминологии, следует закрепить дефиницию данной категории субъектов в Законе о сельском хозяйстве, учитывая сферу применения термина «малые формы хозяйствования».

Для этого ст. 3 Закона о сельском хозяйстве необходимо дополнить пунктом 4 следующего содержания: «К малым формам хозяйствования в сельском хозяйстве относятся физические и юридические лица, указанные в пунктах 1, 2, 3 настоящей статьи. Лица, ведущие коммерческую деятельность, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении категории малого предпринимательства».

1.3. Сделан вывод, что, как правило, малые сельхозпредприятия не обладают имуществом, необходимым для обеспечения кредита, а механизм залога будущего урожая не разработан. Его применение возможно и сейчас с использованием общих норм о залоге, но очевидна проблемность и бесперспективность обращения взыскания на урожай. Ситуация могла бы измениться, если законодатель ввел в ГК РФ специальное нормирование отношений по залогу будущего урожая и продукции, сделанной с его использованием.

1.4. Обосновано, что правовой механизм льготного кредитования малых форм хозяйствования не представляется адекватным в связи с отсутствием в Законе о сельском хозяйстве норм о реализации потребности малых форм товаропроизводителей в дополнительных формах поддержки, в том числе и в получении льготных кредитов.

Предлагается в Законе о сельском хозяйстве предусмотреть предоставление малым формам хозяйствования больших преференций, нежели чем остальным, например, закрепив максимальную кредитную ставку. В рамках государственной поддержки необходимо установить дополнительные льготы кредитным организациям, активно сотрудничающим с малыми формами в сельском хозяйстве.

2. В области совершенствования правовых условий имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

2.1. Доказано, что большое количество видов организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает ряд сложностей для субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку препятствует ему в получении имущественной поддержки во всей совокупности форм, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в одном месте.