Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - совершенствование правового регулирования

Данные организации образуют инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. Одной из таких организаций, например, являются территориальные агентства по развитию предпринимательства (ТАРП), на ТАРП возложены обязанности осуществления бесплатного консультирования руководителей и работников малых предприятий по следующим направлениям:

• вопросы российского законодательства (с предоставлением печатного материала);

• общие вопросы ведения бизнеса, бизнес-планирование; и др.

Как отмечают представители различных объединений малых предпринимателей, в России отсутствует четкий механизм оказания консультационной поддержки, а именно недостаточность или низкая доступность общеэкономических и специализированных консультаций [40]. В связи, с чем предлагается обратить внимание на зарубежный опыт.

В США почти 60 лет действует компания, которой присвоен статус Федерального агентства. Полномочия данного агентства достаточно обширны, но основным полномочием разработка тренингов, проведение прямых, а также интернет-консультаций по маркетингу и бизнес-планированию, и разработка индивидуальных практических рекомендаций. В России организация консультационной поддержки в основном передана в ведение муниципальных образований. Поэтому в целях выработки единых стандартов оказания консультационной поддержки малому и среднему предпринимательству представляется целесообразным учреждение при Министерстве экономического развития Федерального агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Российской Федерации. Основной целью деятельности агентства будет являться создание на принципах государственно-частного партнерства национальной консалтинговой сети консультационной поддержки по широкому спектру вопросов, относящихся к инновационному бизнесу.

Исходя из этого, предлагается изложить ст. 20 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции (таблица 14):

Таблица 14. Редакция статьи нормативного правового акта

Однако, необходимо совершенствовать и существующую систему консультационной поддержки. На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации приняты нормативно-правовые акты, регулирующие данные правоотношения. В соответствии с законами субъекта принимаются муниципальные нормативно-правовые акты. В действующем законе роль органов местного самоуправления в сфере обеспечения консультационной поддержки носит весьма абстрактный характер. Так их полномочия ограничиваются формированием инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности. В данной сфере представляется интересным опыт Европейского Союза. Действующая программа PHARE направлена на разработку консультационной поддержки малого предпринимательства путем разработки индивидуальных механизмов функционирования субъектов малого бизнеса [41](коучинг). Поэтому предлагается п. 3 статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изложить в следующей редакции (таблица 15):

Таблица 15. Редакция статьи нормативного правового акта

Обращаясь к зарубежному опыту, нельзя не обратить внимание на систему консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства Великобритании. С 1990 года в Великобритании создается сеть Советов по обучению предпринимательству, в такие советы входят директора «частного сектора» и представители системы образования [42]. Помимо организации обучения и наличия бесплатной телефонной службы, особенностью функционирования таких советов является установление ответственности за обеспечение работы обучающих курсов, которые финансируются государством. Применяя зарубежный опыт к нашей правовой системе, полномочия по организации подобных центров предлагается делегировать территориальным подразделениям Федерального агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, необходимость создания которого была обоснована выше.

Важным аспектом правового обеспечения консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является развитие в России института саморегулирования. Малое и среднее предпринимательство является наиболее динамично развивающимся сектором экономики. Поэтому именно саморегулируемые организации призваны быстро реагировать на изменения, происходящие в экономике. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление ее стандартов и правил, а также контроль над соблюдением их требований (статья 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [43]). Из данного определения следует, что основными функциями СРО является разработка стандартов и контроль за их соблюдением. С нашей точки зрения эффективность контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых СРО, будет выше в случае, если СРО будет оказывать обширную консультационную поддержку своим членам по вопросам исполнения правовых норм, а также стандартов и правил СРО. В связи с этим предлагается дополнить Статья 6 Федерального Закона «О саморегулируемых организациях» (Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации) п. 11: оказывает консультационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам соблюдения действующего законодательства и стандартов СРО.