Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, внесшим целый ряд изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, ст. 65 была изложена в новой редакции. Текст данной статьи теперь предусматривал, что формирование расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации строится не только на основе расчета минимальной бюджетной обеспеченности, но и с учетом применения минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат по оказанию государственных услуг. Таким образом, в бюджетное законодательство Российской Федерации вводился институт минимальных государственных социальных стандартов. Данное изменение должно было вступить в силу после принятия соответствующего федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. Введение подобного института позволяло осуществлять функционирование механизма реализации социальных гарантий, который в обязательном порядке обеспечивал определенным набором социальных благ и услуг каждого гражданина Российской Федерации.

Основная цель введения института государственных минимальных социальных стандартов в нашей стране заключалась в том, что их применение позволяло обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий гражданам РФ через четкую систему стандартов, установленных на определенные виды и качество важнейших социальных услуг, а также рассчитывать реальные затраты бюджетов различного уровня на обеспечение этих гарантий.

Следует сказать, что федеральный закон, который должен был определить применение минимальных социальных стандартов на территории Российской Федерации и на основе которого должны были разрабатываться финансовые нормативы, к сожалению, так и не был принят.

Вступление в силу Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» внесло значительные коррективы в бюджетное законодательство России. Данные изменения коснулись структуры и принципов бюджетной системы, а также других основополагающих категорий бюджетного права.

Все это было связано с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [39], который реформировал систему местного самоуправления. Вступлением в силу данного Федерального закона были внесены существенные поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые привели и к изменению терминологии бюджетного законодательства.

Так, из Бюджетного кодекса РФ исчезли понятия [40]минимальных государственных социальных стандартов и минимальной бюджетной обеспеченности, применение которых позволяло обеспечивать российских граждан фиксированным набором социальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения важнейших потребностей человека.

Однако минимальные социальные стандарты являются основойсоциальной стратегии государства и ориентиром его социально-экономического развития, поэтому для достижения цели повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения необходимо принятие соответствующего закона о минимальных социальных стандартах на федеральном уровне. По мнению председателя Комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития А. В. Очировой [41], с принятием федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах не торопятся еще и потому, что после его вступления в силу может оказаться, что до уровня этих стандартов в области образования, медицинского обслуживания, социальных льгот не доходит почти 50 % населения страны. При этом она твердо уверена в необходимости создания социальных стандартов качества жизни, которые позволят разработать национальную стратегию борьбы с бедностью и определять приоритеты социальной политики.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ [42]органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий находится под контролем государства. Однако до принятия Федерального закона № 131 не было четкого порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральные законы содержали множество норм, в соответствии с которыми на органы местного самоуправления возлагались те или иные государственные социальные функции и обязательства, которые не были обеспечены соответствующим финансированием. В результате проблему финансирования государственных полномочий, передаваемых на уровень местного самоуправления, решить не удавалось.