Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

В России в социальной сфере продолжает существовать советская модель перераспределения сырьевого благосостояния в минимально допустимых размерах. О том, что эти размеры минимальны, свидетельствуют сокращение продолжительности жизни, рост естественной убыли населения, снижение темпов рождаемости, эмиграция наиболее квалифицированной и здоровой части населения, деградация образования, культуры и, как следствие, уровня квалификации большинства специалистов, а также нарастающий поток нелегальной иммиграции, который, ухудшая социальную обстановку для коренного населения, размывает общедоступную социальную инфраструктурную базу, но зато не требует мобилизации дополнительных бюджетных средств на поддержание даже минимальных социальных гарантий приезжему населению.

Регулирование минимальных социальных стандартов в Российской Федерации является одной из достаточно сложных задач, влияющих на развитие социальной политики в целом, и осуществляется путем законодательного установления определенных норм и правил, с помощью которых процесс формирования и использования минимальных социальных стандартов реализуется по строго определенным процедурам.

Минимальные стандарты уровня жизни населения, установленные законодательством Российской Федерации, определяют нижнюю границу уровня социальной защиты российских граждан, необходимую для удовлетворения важнейших потребностей человека. Поэтому их регулирование имеет приоритетное значение и играет важную роль в решении социально-экономических проблем.

Разработка минимальных социальных стандартов, а также их конкретное содержание определяется уровнем развития экономики страны в тот или иной период времени. В зависимости от социально-экономического развития экономики обществом предъявляются определенные требования к уровню и качеству жизни, которые могут различаться в зависимости от принадлежности людей к социальным, профессиональным или региональным группам. Совокупность данных требований и определяет минимальные социальные стандарты, характеризующиеся сложившимся уровнем потребления определенных благ и услуг для большинства населения или представителей тех или иных общественных групп людей.

Следует сказать, что минимальные социальные стандарты, используемые государством при выработке социально-экономической политики, распределении ресурсов, которые направляются в социальный сектор, осуществлении социальных программ, предоставлении социальных гарантий гражданам и т. п., применяются в качестве фиксированных нормативов, имеющих обязательный или рекомендательный характер.

Дефицит финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государства, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные права российских граждан в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры и др. В этой связи наибольшую актуальность приобретает вопрос о формировании системы государственных минимальных социальных стандартов, являющейся нормативной базой обеспечения конституционных гарантий гражданам.

Впервые данная задача была сформулирована еще в 1995 г. в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию [32]. В нем говорилось, что дальнейшее совершенствование бюджетно-финансовой деятельности в стране должно осуществляться с применением государственных минимальных социальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения, а также затратам на науку, культуру, образование, медицинское обслуживание.

Это было связано в первую очередь с острой проблемой обнищания российских граждан, поскольку в эти годы, по данным государственной статистики, за чертой бедности находилось более 20 % населения страны [33], которые получали унизительно низкую заработную плату. Поэтому в Послании была поставлена задача стабилизации уровня жизни населения в Российской Федерации, а также оказания необходимой помощи наименее защищенным слоям населения.

Решение данных проблем потребовало разработки и принятия законодательных документов, обеспечивающих обязательное использование минимальных социальных стандартов в стране. Являясь инструментом регулирования процессов социальной поддержки и социальной защиты населения в рыночных условиях хозяйствования, государственные минимальные социальные стандарты были введены в действие Федеральным законом № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [34], Федеральным законом № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [35], а также Бюджетным кодексом Российской Федерации [36].