Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал, что органы государственной власти различного уровня устанавливают и обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности граждан Российской Федерации, выполнение которых гарантируется государством. В качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений государственные минимальные социальные стандарты были закреплены в Бюджетном кодексе РФ.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» [37]Правительству РФ давалось поручение о внесении в Государственную Думу законопроекта о минимальных государственных социальных стандартах.

Проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» [38]был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Комитетом по труду и социальной политике. В нем были представлены правовые основы, разработка, утверждение и область применения минимальных государственных социальных стандартов. С их помощью обеспечивается претворение в жизнь социальных гарантий и прав российских граждан на получение бесплатного образования, медицинскую помощь, социальное обеспечение, жилище, пользование учреждениями культуры, а также на квалифицированную юридическую помощь, закрепленных в Конституции РФ.

Разработка данного законопроекта осуществлялась на основе положений Конституции РФ, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетного кодекса РФ, которые устанавливали положения о необходимости применения государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации.

Под государственными минимальными социальными стандартами понимаются единые требования к объему и качеству государственных благ и услуг, предоставляемых населению бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов и гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Система государственных минимальных социальных стандартов основывается на общей правовой базе и единых методологических принципах.

Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются в области социального обеспечения граждан, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства, а также применяются при оказании юридической помощи населению. С помощью минимальных государственных социальных стандартов определяются объемы финансирования перечисленных выше отраслей социальной сферы на очередной финансовый год за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями минимальные социальные стандарты используются при предоставлении бесплатных социальных услуг российским гражданам.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации в первоначальной редакции было зафиксировано, что формирование расходов из бюджетов всех уровней в рамках бюджетной системы Российской Федерации опирается на единые методологические основы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Под минимальной бюджетной обеспеченностью понималась минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг, представленных в денежном выражении, в расчете на душу населения за счет средств бюджетов различных уровней. При этом органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления при наличии достаточных финансовых возможностей обладали правом увеличения данных нормативов финансовых средств, выделяемых на оказание государственных или муниципальных услуг.

В условиях экономического кризиса из-за нехватки ресурсов применение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяло использовать фактически имеющиеся в данный момент финансовые ресурсы. Муниципальные образования, имеющие низкий уровень бюджетной обеспеченности, получали дополнительные финансовые ресурсы из федерального и региональных бюджетов. Все это позволяло обеспечивать достижение относительно одинаковых уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Российской Федерации.