Евгений Лукин - Межрегиональное экономическое сотрудничество. Состояние, проблемы, перспективы

В Германии, например, действуют Комитет по пространственной организации, Конференция министров по пространственной организации, Консультативный комитет по пространственной организации, Агентство по строительству и пространственному планированию, которые отвечают за основные аспекты регионального развития, вырабатывают согласованные рекомендации и предложения по развитию межрегиональных связей, готовят аналитические отчеты, экспертизы межрегиональных проектов [132].

Наряду с государственными органами важную роль в регулировании межрегиональных отношений играют различного рода консультативные организации. В европейских странах (Германия, Франция) существуют специальные комитеты и агентства по пространственной организации, обустройству и планированию, разрабатывающие рекомендации для развития межрегиональных связей, проводящие экспертизы межрегиональных проектов, готовящие предложения по согласованной региональной политике и участвующие в подготовке планов регионального развития. В Италии важная роль в развитии межрегиональных связей отводится конференции «Государство – регионы». В ходе ее работы готовятся согласованные предложения по бюджету, разрабатываются совместные инфраструктурные проекты.

Сплоченность регионов в решении различных экономических и социальных вопросов выражается в создании координирующих ассоциаций (ассоциации муниципалитетов и коммун). Суть деятельности таких ассоциаций заключается в обмене опытом и отстаивании своих интересов в отношениях с центральной властью.

Наднациональной формой солидарной деятельности регионов Европы выступают Ассоциация европейских регионов, объединяющая 296 административно-территориальных образований из 23 стран, и Лига городов «Евросити», объединяющая около 200 городов, в том числе из стран Центральной и Восточной Европы, не входящих в ЕС [117]. Основными направлениями работы данных ассоциаций являются обмен опытом, лоббирование интересов регионов в национальных и международных организациях.

В ряде стран значимую роль в сфере межрегиональных связей играют государственные корпорации регионального развития [1] Например, государственная корпорация «Администрация долины Теннесси» в США, влияние которой распространяется на 12 штатов. . К их главным задачам относятся совершенствование региональной инфраструктуры, привлечение инвесторов в регионы, выполнение функций банков развития.

Важным инструментом финансового обеспечения межрегионального взаимодействия служат различные структурные фонды [2] Следует отметить, что средства фондов направляются не на потребление (социальные выплаты), а исключительно на стимулирование экономической деятельности. . В Европейском союзе действуют Фонд регионального развития, Фонд развития сельского хозяйства и Социальный фонд. Помимо субсидий, предоставляемых структурными фондами, существуют возможности получения под гарантии бюджета ЕС льготных займов Европейского инвестиционного банка для реализации совместных проектов [118].

В России субъектами регулирования межрегионального экономического взаимодействия выступают органы государственной власти различного уровня и общественные структуры (табл. 4). Действия этих институтов ориентированы на развитие региональной экономики, создание благоприятных условий для углубления межрегиональных связей регионов за счет совершенствования законодательства, институциональных реформ, поддержки программ по созданию межрегиональной инфраструктуры, обмена опытом работы.

На уровне Федерации вопросы межрегионального взаимодействия решают подразделения в аппарате Президента РФ и Правительства РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, федеральные министерства и ведомства. Их участие сводится к прогнозированию и планированию социально-экономического развития регионов, обеспечению методического единства региональных и государственных программ развития. Кроме того, для развития межрегиональных связей Конституция РФ предоставляет федеральным органам исполнительной власти право создавать в регионах свои территориальные подразделения.

Таблица 4. Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ

Для успешного межрегионального взаимодействия при правительствах субъектов РФ формируются соответствующие структурные подразделения [3] Например, в Вологодской области вопросы межрегионального взаимодействия рассматриваются Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма, Департаментом финансов области, Комитетом информационной политики области и др. .