Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

Бюджетная сфера услуг ориентирована на все слои населения конкретного муниципального образования с целью повышения комфортности условий жизни, с учетом местных особенностей, традиций и возможностей. При этом, виды и ценообразование муниципальных услуг регулируются преимущественно рыночными механизмами.

В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования – федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.

Муниципальная сфера услуг становится одной из ведущих, обеспечивающей предоставление новых форм и видов услуг различным категориям населения в соответствии с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни.

Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и в целом экономики муниципальных образований, выявление новых видов услуг, обусловленных развитием рыночных отношений и необходимостью повышения качества жизни населения делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальных услуг.

Муниципальная деятельность реализуется через систему услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос об услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов. Финансирование доставки муниципальной услуги представлено на рис. 1.8.

Рис. 1.8 Схема финансирование доставки муниципальной услуги. Условные обозначения: С – бюджетная субсидия поставщику, Т – бюджетный трансфер поставщику, Пн – налоговые платежи в местный бюджет, Цу – цена услуги, Пу – плата за услуги

Справочно:

На практике часть расходов потребителя часто берет на себя бюджет: Пу=Цу-(С+Т). Таким образом 0 ≤ Пу ≤ Цу. при этом можно выделить предельные случаи:

Для повышения качества и эффективности муниципальных услуг необходим переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности исполнения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не везде установлены региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования.

Для решения указанных проблем необходимо использовать меры системного характера, затрагивающих не только сферу муниципальных услуг, но и всю систему управления развитием территории МО. Включение в состав мероприятий бюджетирования, ориентированного на результат, связано с тем, что внедрение методов и принципов БОР в практику управления муниципальными расходами на оказание услуг способствует повышению эффективности обеспечения системы муниципальных услуг через оценку их полноты и качества.

Кроме того, в каждом МО необходимо сформировать перечень муниципальных услуг с одновременным утверждением Порядка оценки качества муниципальных услуг. Таким образом, для повышения эффективности системы обеспечения муниципальных услуг необходима разработка муниципальных систем оценки качества, эффективное распределение имеющихся ресурсов, повышение результативности предоставления услуг, вовлечение потребителей в процесс планирования и мониторинга системы муниципальных услуг.