Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

II. Основными внутренними рисками, возникающими в ходе выполнения данного мероприятия, являются:

2.1. Риск «асимметрии» информации связан с ограничительным характером муниципального правового регулирования стандартов качества муниципальных услуг, а также значительной дифференциацией нормативной правовой базы по уровням нормотворчества (федеральный, региональный, муниципальный), что может негативно отразиться на результатах проведения оценки действующих нормативных правовых актов.

2.2. Методологический риск возникает при утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг и разработке порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам и обусловлен:

• отсутствием статистической, фактологической и ограниченностью методической базы для построения системы управления качеством муниципальных услуг, формирования показателей результативности деятельности поставщиков муниципальных услуг;

• вариативностью методологических подходов к формированию стандартов качества муниципальных услуг в части содержательного наполнении стандарта и установлении требований к качественным и количественным характеристикам результативности предоставления каждой муниципальной услуги. Технология формирования стандарта качества муниципальной услуги изначально предполагает определенную альтернативность в содержательном наполнении стандарта и установлении требований к качественным и количественным характеристикам результативности предоставления услуги, что, в некоторой степени, всегда будет выступать определенным дестабилизирующим фактором в процессе поиска оптимального варианта конструирования каждого конкретного стандарта в условиях ограниченного объема бюджетных ресурсов;

• большой степенью дифференциации необходимых стандартов в зависимости от области предоставления услуг и внутри каждой области (сферы муниципального управления).

Механизм минимизации рисков и устранения их негативного влияния

В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов методологического риска и риска «асимметрии» информации необходимо:

• выработать единую методологию формирования и содержательного наполнения стандартов качества муниципальных услуг, не допускающую значительную вариацию и альтернативность указанных процедур;

• определить правила и процедуры корректировки стандарта качества муниципальной услуги, пределы допустимых отклонений от так называемого «эталонного» (модельного) стандарта качества (что, в свою очередь, позволит нивелировать определенные возможные конъюнктурные политические риски);

• спроектировать и внедрить систему мониторинга показателей результативности деятельности производителей (поставщиков) муниципальных услуг, позволяющую отслеживать соответствующие показатели в оперативном режиме и с минимальными потерями достоверности информации.

После этого можно сделать вывод об относительной устойчивости мероприятий по стандартизации муниципальных услуг к воздействию отрицательных факторов риска для повышения эффективности деятельности органов МСУ по улучшению качества жизни населения МО. Механизм разработки стандартов муниципальных услуг предполагает активное участие в этой работе представителей пользователей и структур гражданского общества.

Систему предоставления муниципальных услуг ожидает функциональная перестройка. Относительно повышения качества предоставляемых услуг: для этого необходимы, прежде всего, критерии оценки качества их предоставления и стандарты плюс система контроля качества с активным участием потребителей. Важно подчеркнуть, что реализация всех планов повышения качества муниципальных услуг, в конечном счете, базируется на тезисе – повышение качества указанных услуг рассматривается как непосредственное повышение уровня благосостояния населения.

Проблема финансирования сферы муниципальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг.

Процесс развития сферы услуг – это прогнозирование, производство и продвижение новых видов муниципальных услуг, адекватных изменяющимся потребностям населения с учетом внешних факторов, и местных возможностей, когда происходит оперативное и конструктивное реагирование на эти потребности.