Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;

– определяет иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников;

– устанавливает порядок голосования уполномоченного органа (Федеральная налоговая служба Российской Федерации) при участии в собрании кредиторов;

– осуществляет иные полномочия.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам [138] «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, № 40, ст.3961. .

Как следует из анализа приведенных полномочий, в отличие от Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, цели деятельности Министерства экономического развития России и Федеральной налоговой службы не включают принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии. Министерство экономического развития России и Федеральная налоговая служба начинают осуществлять свои полномочия лишь после возбуждения дела о банкротстве организации.

По мнению ученых в области управления, таких как Н.Б. Костина и Н.Г. Чепрас, «в современных условиях, на фоне сокращения туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточной развитости национального туристского рынка, взаимодействие государства с туристским бизнесом, управление туризмом на основе частично-децентрализованной системы представляется необходимым условием не только устойчивого функционирования, но и развития отрасли, удовлетворения ожиданий и запросов потребителей – как российских, так и прибывающих из-за рубежа» [139] Костина Н.Б., Чепрас Н.Г. Виды систем управления в туризме. Вопросы политологии и социологии. 2013. № 4. .

Частично-децентрализованная система управления, по мнению А.Э. Саак и Ю.А. Пшеничных, состоит из следующих основных черт (элементов):

«1) органы государственной власти, выполняющие функции по регулированию и контролю, активно взаимодействует с органами местного самоуправления и коммерческими туристскими организациями;

2) четкое разделение органов государственного управления в сфере туризма на две составляющие. Первая занимается глобальными вопросами государственного управления: созданием нормативно-правовой базы для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности участников (туристы, туропреторы, органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления) в регионах, сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая составляющая – маркетинговая, в этом случае компетенциями органов власти является все, что необходимо для создания образа страны за рубежом: участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом. Причем именно эти структуры получают основную долю финансирования. Для реализации партнерской модели требуются определенные условия: большие финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Основной целью такого взаимодействия является уменьшение роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и государственных расходах за счет привлечения финансовых ресурсов (инвестиций) из частного бизнеса. Кроме туристских администраций и национальных туристских организаций, как правило, включающих в себя представительства за рубежом, на процессы регулирования туристского бизнеса существенное влияние оказывают многочисленные отраслевые ассоциации. Партнерская модель, являющаяся затратной, но при этом эффективной, на протяжении десятилетий реализуется в таких государствах, как Испания, Италия, Франция» [140] Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме: Учеб. пособие. СПб. 2007 г – С. 50–51 .