Данное обстоятельство подтверждает ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [124] «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст.5491.
. Согласно указанной статье, законодательство России о туризме состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В то же время в ст.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» законодатель прямо указывает на подчиненность названного закона Гражданскому кодексу РФ [125] «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, ст.4190.
. А согласно п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации [126] «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст.445.
.
Следовательно, действующее российское законодательство в сфере разграничения полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в системе государственного регулирования, обеспечивающего предупреждение банкротства туристских организаций-туроператоров, носит противоречивый характер.
По мнению автора, указанную коллизионную проблему необходимо устранить, отнеся правовой институт предупреждения банкротства туристских организаций к исключительной компетенции Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [127] «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст.5491.
(далее по тексту – Закон № 132-ФЗ) государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, организаций туристской индустрии.
В соответствии со ст.4 Закона № 132-ФЗ основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
– определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
– нормативного правового регулирования в сфере туризма;
– разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
– содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
– защиты прав и интересов туристов, в т. ч. оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
– содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
– развития научных исследований в сфере туризма;
– стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
– формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
– информационного обеспечения туризма;
– создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
– оказания государственных услуг в сфере туризма;
– взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в т. ч. через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по туризму (далее по тексту – Ростуризм, Агентство), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 [128] «Собрание законодательства РФ», 10.01.2005, № 2, ст.159.
.
Читать дальше
Конец ознакомительного отрывка
Купить книгу