Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

– участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций (групп организаций);

– ведение учета и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, представление предложений по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской Федерации. Согласно Методическим указаниям по проведению анализа финансового состояния организаций, основной целью такого анализа является получение объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности указанных организаций [131] Вестник ФСФО России. 2001. № 2, – С. 9–13. ;

– участие в рассмотрении вопросов о предоставлении государственной финансовой поддержки неплатежеспособным организациям и согласование проектов решений Правительства Российской Федерации по этим вопросам;

– организация привлечения необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в т. ч. зарубежных инвесторов;

– участие в разработке мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций-работодателей;

– организация и обеспечение деятельности межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;

– осуществление иных полномочий, в т. ч. принятие в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в т. ч. обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства.

ФСФО России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. В частности, в Волгоградской области таким органом являлся Территориальный орган ФСФО России по Волгоградской области.

Кроме того, в целях предварительного тестирования кандидатов для обучения и приема экзаменов по Типовым программам подготовки специалистов по антикризисному управлению первого и второго уровня Приказом ФСФО России от 22 мая 2001 г. № 203 была образована Комиссия МТО ФСФО России в Южном федеральном округе [132] Вестник ФСФО России, 2001, № 6, ст.22. .

Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.

Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций [133] Зинченко С.А., Гончаров А.И. Предупреждение банкротства коммерческой организации: методология и правовые механизмы. М. 2006. – С. 168. .

В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству [134] «Собрание законодательства РФ», 2000, № 15, ст. 1597. .

Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена [135] «Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.945. . Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ [136] «Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.245. .

Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций [137] «Собрание законодательства РФ», 16.06.2008, № 24, ст.2867. :

– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;