Вагиф Керимов: Управленческий учет в государственных корпорациях

Вторая группа – полупубличные корпорации (quasi-public corporation), служащие общим нуждам населения, например корпорации в области снабжения населения газом, водой, электричеством, железнодорожные корпорации и др. В число полупубличных корпораций включают также предприятия, относящиеся к государственной форме собственности (предприятия оборонного, космического комплекса и др.), акции которых также принадлежат государству.

Третья группа – предпринимательские корпорации (business corporation), создаваемые с целью получения прибыли. Фактически предпринимательские корпорации представляют собой коммерческие организации в форме акционерных обществ.

Четвертая группа – непредпринимательские корпорации (non-profit corporation), основной целью которых не является извлечение прибыли. К ним относятся: религиозные организации, корпорации в области образования, благотворительные организации и др.

Согласно исследованию Н.В. Козловой в Великобритании корпорацией называют само юридическое лицо, поскольку все они делятся на единоличные корпорации (corporation sole – монарх; епископ Кентерберийский; отдельные должностные лица государства, например министр почт, солиситор казначейства, публичный доверительный собственник и пр.) и объединения лиц (corporation aggregate) (54).

В зарубежной практике имеются примеры опыта создания и развития института государственных корпораций. Наибольшее распространение государственные корпорации получили в транспортной отрасли; в частности, немецкие железные дороги управляются компанией Deutsche Bahn AG, зарегистрированной в качестве акционерного общества в 1994 году. Летом 2003г. правительство Германии приватизировало Deutsche Bahn. До настоящего времени Deutsche Bahn – крупная компания, которая на 100 % принадлежит государству.

В США примером государственной корпорации является Amtrak. Компания остается в государственной собственности, из-за невозможности в настоящий момент стать прибыльной (к 2008 году объем государственных субсидий в эту компанию превысил 42 млрд. долл.). Amtrak имеет общегосударственное социально-экономическое значение, так как работает по всей стране, обслуживая 500 станций в 46 штатах. (118). В ведении компании 35 тыс. км железных дорог, при этом в ее собственности находится около 1000 км железнодорожного полотна, остальные перевозки компания осуществляет, используя пути, принадлежащие частным компаниям. В подразделениях компании работает 20 тыс. сотрудников. В 2007 отчетном году Amtrak перевезла 28 млн. пассажиров, выручка составила 2,15 млрд. долл., а расходы – 3,17 млрд. долл. (Там же). Как отмечал Дж.Стиглиц большинство железнодорожных пассажиров США путешествуют благодаря Амтрак – компании созданной и субсидируемой государством (74).

Согласно исследованию опыта Японии, проведенного В.В. Клочай (98), целесообразность создания государственных корпораций подтверждена опытом реализации инфраструктурных проектов. В середине XX века Министерством государственных земель, инфраструктуры и транспорта Японии учреждена корпорация Nihon Doro Kodan (NDK) для строительства и эксплуатации платных автомагистралей. Финансирование NDK осуществлялось за счет капитальных вложений государства, размещения облигаций и займов под госгарантии, предоставлены налоговые преференции. К началу 2004 г. построено более 7 тыс. км автомагистралей и около 1 тыс. км региональных дорог. Однако, после реализации цели создания сети дорог, японское правительство сочло необходимым прекратить дальнейшее существование корпорации в связи с возникновением следующих задач: снижение издержек и улучшение качества управления в дорожной отрасли. Сделать это при отсутствии конкурентной среды японцы посчитали невозможным и выставили NDK на торги.

По мнению И. Ансоффа «Каждая из этих организаций – гибрид, имеющий черты частного предпринимательства и общественной структуры» (25,с.46).

В российском законодательстве термин "корпорация" используется для обозначения только одной организационно-правовой формы – государственной корпорации.(20).Принятие Федерального Закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ "О внесении дополнения в ФЗ "О некоммерческих организациях" юридически закрепило возможность существования государственных корпораций (ГК) лишь в форме некоммерческих организаций (1). В то время как корпоративные отношения – отношения, основанные на объединении капитала, существуют в акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью. Понятия "корпоративные правоотношения", "корпоративные споры", "корпоративное право" не имеют законодательного закрепления, и в то же время, любое юридическое лицо может назвать себя корпорацией, и это название будет зарегистрировано налоговым органом в качестве фирменного наименования. По мнению В.И. Добровольского «иные юридические лица, имеющие в своем наименовании слово "корпорация", создаваемые в форме акционерных обществ, государственных предприятий, учреждений и т.д., употребляют слово "корпорация" не в правовом смысле , а для придания большей солидности, значимости своему фирменному наименованию в глазах третьих лиц»(120).