Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Другое объяснение организационной слабости Багдадского пакта/СЕНТО заключается в отсутствии цементирующей основы этой организации. Единственное, что, по сути, объединяло мусульманских участников пакта – это расчет на получение во все больших объемах военной и экономической помощи со стороны западных держав. Взаимоподозрительность и недоверие друг к другу превалировали над стремлением к межгосударственному сотрудничеству. Такое отношение приводило к тому, что количество сторон в дипломатической деятельности пакта постоянно менялось: азиатские члены пакта то настойчиво добивались привлечения США к механизму принятия совместных решений, то пытались изолировать от этого механизма Великобританию или даже исключить Соединенное Королевство из организации, то, как в случае с Ираком после революции 1958 г., бойкотировали заседания Совета пакта. Подобное разнообразие форматов свидетельствовало скорее не о тактической гибкости организации, а о вынужденном приспособлении ее к политическим реалиям.

Налаживанию эффективной системы многосторонней внешнеполитической деятельности мешало и столкновение двух стилей дипломатии – британской (и вообще западной) и восточной, из-за которого нередко между участниками пакта возникали разногласия. Не случайно, что первый же серьезный вызов пакту – Суэцкий кризис – едва не привел к расколу ближневосточной организации уже в первый год деятельности Багдадского пакта. Стремление создать организацию, в рамках которой были бы достигнуты цели как глобальной, так и региональной политики ведущих стран НАТО и обеспечена защита их экономических интересов при одновременном контроле над внутренней и внешней политикой стран региона наталкивалось на националистические устремления лидеров стран «северного яруса». Беспочвенными оказались надежды на то, что сосредоточение усилий мусульманских членов пакта на противостоянии с Советским Союзом переключит их внимание от региональных проблем, таких как арабо-израильский или индо-пакистанский конфликт к общим задачам с ведущими странами НАТО. Логику эволюции «холодной войны», которой руководствовались Соединенные Штаты, выдвигая идею группировки стран «северного яруса», трудно было приспособить под динамику развития Ближневосточного региона.

Показательно, что судьбу Багдадского пакта/СЕНТО предрек человек, являвшийся автором концепции блока стран «северного яруса», жизнь которого, по иронии судьбы, оборвалась вскоре после выхода Ирака из пакта. Именно Дж. Ф. Даллес почти сразу же после свершения иракской революции 1958 г. предсказал медленное угасание ближневосточной военно-политической организации, которой, по его словам, придется «завянуть на корню, или, иными словами, …существовать в теории, но не на практике» [484]. 1960–1970-е гг., действительно, были временем постепенного ослабевания преемницы Багдадского пакта. После падения шахского режима в 1979 г. Иран, а затем и Пакистан заявили о своем выходе из СЕНТО, и эта организация прекратила свое существование. Причиной развала СЕНТО стала не только разнонаправленная политика членов пакта, слабость традиций межгосударственного сотрудничества, способного привести к сглаживанию противоречий между странами с различным историческим и политическим опытом, но и просчеты западных стран. Перенос опыта сколачивания военно-политической группировки из одного региона, где он оказался достаточно успешным, в другой, еще не мог гарантировать автоматический успех.

Создание 14 мая 1955 г. Организации Варшавского Договора серьезно повлияло на систему международных отношений в целом и ее региональные аспекты, в частности. Для Варшавского пакта, в соответствии с господствовавшими в его руководящих кругах, и, прежде всего, их советской части, представлениями о наиболее опасных с точки зрения угроз Восточному блоку геостратегических направлений, являлись три театра военных действий (ТВД): северо-западный, западный (центрально-европейский) и юго-западный (балканский). На последнем ОВД располагал вооруженными силами трех государств региона: Албании, Болгарии и Румынии. На этом направлении странам-членам ОВД противостояли государства, входившие в НАТО – Греция и Турция, а также, при определенных обстоятельствах, в числе противников Варшавского пакта могла оказаться Югославия, являвшаяся, как и две предыдущие страны членом образованного в 1954 г. Балканского пакта [485].