Алина Рюмина - Кольцо Анаконды. Арктика. Севморпуть. Хроники

Однако внимание привлекает другая предложенная Минтрансом корректировка в статью 30 «Управление государственным имуществом в морском порту»» [17] «ФЗ «О морских портах в РФ» предлагается добавить один пункт: «Развитие инфраструктуры Северного морского пути, включая развитие инфраструктуры морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути, осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в соответствии с планом развития инфраструктуры Северного морского пути, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (то есть Минтрансом).

Порядок разработки, утверждения, изменения и контроля плана развития инфраструктуры Севморпути устанавливается правительством РФ.» [22]

«Таким образом, Минтранс в одном из своих основных профильных законов стремится прописать роль контролирующего и согласовательного органа для одного конкретного случая с госкорпорацией «Росатом».

Предлагаемый пункт низводит федеральный закон до уровня слишком подробной инструкции по управлению морскими (в данном случае северными) портами страны.» [17]

«Иными словами, предлагается дуализм в управлении Северным морским путем.

Точнее, по оценке российского эксперта Анны Гороховой, позиция Минтранса сводится к сохранению за ним по меньшей мере роли инстанции, также отвечающей за эксплуатацию Севморпути.

А «Росатому» придется брать в расчет перспективы использования прибрежной инфраструктуры.» [22]

«Чтобы «Росатом» осознал потребность в долгосрочном планировании развития инфраструктуры важнейшего морского маршрута, не обязательно менять документы, выше которых — только Конституция.

Понятно, что цель предложенного пункта — в установлении контроля над процессом, который было решено передать из рук Минтранса «Росатому».

Оставшись без доступа к творческой работе над стратегией развития Севморпути, Минтранс опасается, что «Росатом» с этой задачей не справится без согласований.» [17]

«Действительно, Северный морской путь — это ведь не только сам трансарктический водный маршрут и обслуживающий его флот, но еще и разнообразная по функциям и географическому размещению система объектов на берегу.» [22]

«Но здесь стоит вспомнить, что работа самого министерства в «арктическом» направлении неоднократно вызывала недовольство федеральных властей.

Так, в конце 2016 года Дмитрий Рогозин — на тот момент вице-премьер России и председатель Госкомиссии по вопросам развития Арктики — заявил, что Минтранс не справился с работой по разработке концепции развития Арктической транспортной системы до 2030 года.

«То, что получено от министерства, трудно назвать даже эскизом», — сказал Рогозин. Концепция до сих пор так и не увидела свет.» [17]

«Эти факторы требуют наличия единого управляющего органа, занимающегося всеми вопросами эффективной работы Севморпути.

Как это имело место, подчеркнем, еще сто лет назад.» [22]

«Реакция «Росатома» на предложение Минтранса о «всеобщем» согласовании неизвестна, и вся ситуация напоминает уход от открытого конфликта.» [17]

«Упомянутые же разногласия вызваны скорее всего межведомственным соперничеством за обладание геополитически значимым и вместе с тем потенциально высокодоходным транзитным коридором.» [22]

«Юристы госкорпорации не оспаривают изменения в федеральный закон, уже прошедшие первое чтение в Госдуме.

А могли бы: по федеральному закону, регулирующему деятельность «Росатома», госкорпорация подчиняется только президенту и правительству Российской Федерации как органу исполнительной власти, но не его профильным ведомствам.

Но если «Росатому» всё же придется согласовывать план по развитию инфраструктуры Севморпути с Минтрансом, то кому в этом случае держать ответ перед президентом за арктический «рывок»?» [17]

Напомним, что «в майских указах президент подчеркнул важность этой цели и поручил увеличить к 2025 году грузооборот Севморпути в десять раз — до 80 млн тонн за счет перевозок на растущие рынки Юго-Восточной Азии.

Если согласования еще не существующего плана по развитию Севморпути завязнут в чиновничьих согласованиях, достижение цели в заданный срок окажется под большим вопросом.» [17]

«На Арктику сегодня претендуют многие. При этом в списке претендентов есть и такие страны, которые находятся от нее крайне далеко.