Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Глобализация на ее нынешнем этапе ведет к неравномерности развития государств и целых регионов. Всё более отчетливым становится расслоение мировой экономики на "зоны роста" и "зоны застоя". Так, в 1998 г. на десять ведущих государств – получателей прямых иностранных инвестиций в "третьем мире" приходилось 70% их общего объема, в то время как для стран с низким уровнем развития этот показатель составлял менее 7%. На долю стран Черной Африки в 1998 г. приходилось 1,2% общего объема иностранных инвестиций по государственной и частной линии 2 . О растущей маргинализации большей части развивающихся стран говорит и снижение объемов официальной помощи на цели развития: вместо 0,7 процента ВНП промышленно развитых стран, предусмотренных решениями ООН, она в 90-е годы упала до 0,2 процента 3 . Неравномерность развития мировой экономики в условиях глобализации проявляется и в гипертрофированном развитии одних её секторов в ущерб другим. В первую очередь это относится к кредитно-финансовой сфере. Если ранее она в первую очередь обслуживала реальный сектор экономики, то в
80–90-е годы стала приобретать самодовлеющее значение. Средний ежедневный оборот на рынке иностранной валюты увеличился примерно с 200 миллиардов долларов в середине 80-х годов до более чем 1,2 триллиона долларов в середине 90-х годов, что эквивалентно 85 процентам объема валютных резервов всех стран мира 4 . При этом на спекулятивные сделки, которые президент Франции Ж. Ширак назвал "спидом нашей экономики" 5 , приходится сейчас около 90 процентов ежедневных валютных операций, и только 10 процентов обслуживают внешнюю торговлю 6 .
Усиливая неравномерность социально-экономического развития различных стран мира, процессы глобализации объективно ведут к обострению конкуренции в международных отношениях, подхлестывают борьбу за доступ на мировые рынки, к финансовым и научно-технологическим ресурсам, за возможность участия в выработке "правил игры" в глобальной экономике. Это грозит усилить центробежные тенденции на мировой арене, ослабить системную, консолидирующую роль многосторонних институтов.
Рост темпов глобализации и неравномерности её развития способствует накоплению кризисного потенциала в международной финансовой и торгово-экономической системе. Как отмечают авторитетные западные специалисты, пока мировому сообществу не удалось решить коренных проблем в этой сфере: создать надежные страховочные механизмы для предотвращения, локализации или тушения финансовых кризисов, преодолеть "раздробленность институциональной архитектуры международной экономической системы, которая делает по сути невозможным решение проблемы взаимозависимости эффективным и последовательным путем" 7 .
Показателем этого служит, в частности, углубление хронического финансового кризиса большого числа развивающихся стран — от Аргентины до Индонезии. Этот фактор усиливает непредсказуемость развития международных финансовых рынков, тормозит экономическое развитие обширных регионов, отнесенных международным деловым сообществом к "зонам рискованных инвестиций".
Кризисные тенденции вызревают и в мировой торговой системе. Затормозились переговоры в рамках нынешнего раунда ВТО. Происходит деградация условий внешней торговли большого числа развивающихся стран вследствие неустойчивости цен на топливно-сырьевые товары и неуклонного роста цен на высокотехнологичную продукцию.
В целом, по мнению директора вашингтонского Института мировой экономики Ф. Бергстена, мировое сообщество "не смогло в 90-е годы найти эффективные решения финансово-экономических проблем. Международная финансовая система по-прежнему чревата кризисами; укрепить её стабильность пока не удалось» 8 . Закономерным следствием такой "модели" глобализации является усугубление её негативных социальных последствий для большей части человечества.
С 1960 г. мировая торговля выросла в 15 раз, а среднедушевой доход населения мира увеличился вдвое. Но за внешне благополучными цифрами стоят усложняющиеся проблемы для большинства населения планеты. Гораздо быстрее, чем "среднемировой" доход, увеличивалась в последние десятилетия пропасть между "золотым миллиардом", живущим в развитых странах, и остальным человечеством. Если в 1960 году доходы богатейших 20 процентов населения мира в 30 раз превышали доходы 20 процентов его беднейшей части, то к 2002 году этот разрыв увеличился в 3 раза. В настоящее время половина населения Земли имеет доход менее 2 долларов в день. Около 1 миллиарда человек не имеет работы, а среди работающих почти 89 процентов не имеет социальных гарантий 9 .
Последствия глобализации все больше сказываются не только на экономике, но и на гражданском обществе, делая его более уязвимым по отношению к старым и новым социальным "болезням" и вызовам. Причем это касается не только развивающихся, но и развитых стран.
Так, уже сегодня незаконная миграция, принимающая все более широкие масштабы, перерастает в серьезную проблему для многих развитых государств, становится фактором, прямо влияющим на внутриполитические процессы. Особенно ярко это проявляется в Западной Европе.
Действительно глобальные масштабы приобретает организованная преступность. Криминальные сообщества гораздо оперативнее и с большим размахом, чем силы правопорядка, используют в своих целях возможности, открываемые новыми системами и средствами связи, банковской деятельности, транспорта. Лишь объем контрабанды наркотиков в конце
90-х годов составлял, по оценкам Интерпола, более 500 млрд. долл. ежегодно. Криминальные сообщества перекачивают огромные ресурсы из теневого в легальный сектор мировой экономики, усиливая свой контроль над международными финансовыми и инвестиционными потоками.
Наиболее опасной для человечества метастазой криминальной опухоли является международный терроризм, выросший в стратегическую угрозу безопасности человечества. Грозным симптомом этой болезни стали чудовищные по жестокости и количеству человеческих жертв теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г.
Увеличивается роль информационно-коммуникационных технологий как средства ускорения темпов глобальной интеграции в экономике и инструмента воздействия на политику, массовое сознание и культуру. Все большее значение для успешного экономического развития приобретает "электронная готовность" государств к участию в информационных сетях. При этом большинство развивающихся стран, не имеющих соответствующей технологической инфраструктуры и подготовленных кадров, оказывается в заведомо проигрышном положении. Для них возникает т.н. "цифровой разрыв", который, как отмечают эксперты ООН, "при отсутствии достаточных инвестиций и ресурсов передачи технологий, а также надлежащей политики и режимов регулирования, будет продолжать увеличиваться в ущерб малоимущим, особенно в развивающихся странах" 10 .
Развитие единого информационно-культурного пространства становится фактором мощного воздействия на общество, прежде всего на молодежь. Тем самым усиливается значение социально-психологических и культурно-информационных аспектов глобализации. На эту качественную трансформацию проблем, порождаемых глобализацией, указывают и западные эксперты. Так, уже упоминавшийся Ф.Бергстен отмечает, что если в 70-е и 80-е годы проблемы развитых стран имели в основном "технико-экономическую" природу, то теперь они сталкиваются "с гораздо более глубокими вызовами. Реакция общества на процессы глобализации как на Западе, так и в развивающихся странах носит не только экономический характер, но также глубоко затрагивает сферу политики и социокультурных отношений" 11 .
Одно из свидетельств тому – заметный рост влияния крайне правых и радикально-националистических движений в странах Западной Европы. Их электорат во многом пополняется представителями социальных слоев, "проигравших" в условиях жесткой экономической конкуренции, либо недовольных такими последствиями глобализации, как массовая нелегальная иммиграция и связанный с ней рост преступности, наркомании, социальной деградации в крупных городах и т.д.
Серьезного внимания заслуживает воздействие глобализации на мировую ситуацию в сфере образования, науки и культуры. Несомненно, в современном мире открываются невиданные возможности для диалога и взаимного обогащения различных культур и цивилизаций. Благодаря новым информационным технологиям достижения человеческого гения в сфере интеллектуальной и творческой жизни становятся доступными для всего человечества. В то же время политики, ученые и специалисты из многих стран справедливо указывают на опасность "побочных продуктов" глобализации, таких как угроза постепенного стирания культурного, языкового, а в широком плане – цивилизационного многообразия человечества, утраты им культурной самобытности под напором коммерциализации и "усередненной" массовой культуры.
Социальная напряженность, порождаемая глобализацией и в развитых, и в развивающихся странах, трансформируется в подъем антиглобалистского движения. Его массовую базу составляют самые различные слои населения, страдающие от последствий глобализации. Это и фермеры, несущие убытки от конкуренции со стороны иностранных производителей, рабочие и служащие, чьи рабочие места были переведены транснациональными компаниями в другие страны, и вкладчики, потерявшие средства вследствие финансово-экономических кризисов последних лет. В рядах антиглобалистов – экологические движения, общества защиты национальной культуры, профсоюзы. При этом основная масса участников этого неоднородного движения выступает не столько против глобализации как таковой, сколько против её несбалансированного характера, против несправедливого распределения её благ и бремени между различными социальными слоями, странами и регионами мира. Пусть не всегда цивилизованными средствами, антиглобалисты требуют от правительств найти более гуманную альтернативу нынешней модели глобализации.
Весьма многообразны последствия углубления процессов глобализации для международных отношений.
Усиливая взаимозависимость государств в сфере безопасности и экономики, глобализация ведет к глубоким изменениям приоритетов их курса на мировой арене, заставляет по-новому взглянуть на арсенал внешнеполитических средств, способствует быстрой эволюции повестки дня мировой политики.
Меняется содержание понятия "мощь государства". При сохранении значительной роли военно-силового компонента на первый план все больше выдвигаются экономические, финансовые, интеллектуальные и информационные ресурсы влияния на партнеров и оппонентов.
Значительно расширяется спектр проблем национальной и международной безопасности за счет ее невоенных аспектов, таких как экономический, экологический, информационный. Резко возрастают масштабы новых вызовов, а также проблем, связанных с угрозой распространения оружия массового уничтожения и средств их доставки, с урегулированием крупных региональных конфликтов. К такого рода проблемам также следует отнести и нестабильность в сфере мировой энергетики, углубляющийся разрыв в уровнях социально-экономического развития Севера и Юга, способствующий росту политического и религиозного экстремизма и т.д.
Необходимо подчеркнуть, однако, что обострение указанных проблем не только делает мировое сообщество более уязвимым перед лицом глобальных угроз и вызовов, но и открывает перед ним широкое поле для многостороннего сотрудничества в решении вопросов безопасности, которые затрагивают интересы всех государств.
Под воздействием новых глобальных процессов происходит "экономизация" повестки дня мировой политики. Эта тенденция проявляется в растущем значении экономической проблематики в деятельности ключевых международных организаций и институтов — ООН, "Группы восьми", региональных организаций; в острых дискуссиях о путях реформирования международной финансовой архитектуры и торговой системы.
В международной деятельности практически всех стран мира растет удельный вес "экономической дипломатии". В частности, идет быстрый процесс развития интеграционных объединений, нацеленный на создание и развитие структур регионального экономического и политического сотрудничества.
По мере роста роли гражданского общества как участника и одновременно объекта глобализации усиливается роль "народной дипломатии", призванной вести диалог с неправительственными организациями, средствами массовой информации.
Рост внимания мирового сообщества к нуждам третьего мира стимулирует формирование нового самостоятельного направления дипломатической деятельности — "дипломатии развития", задачей которой является организация масштабного международного содействия решению острых социально-экономических проблем стран "Юга".
В то же время развивается и встречная тенденция к политизации проблем международных торгово-экономических и финансовых отношений. В силу комплексного характера таких проблем для их правового регулирования все чаще требуется вмешательство государств. В итоге международная дипломатия сегодня подключается к решению вопросов, казалось бы, весьма далеких от "классического" круга проблем мировой политики: от международного контроля за качеством окружающей среды до обеспечения продовольственной безопасности, от правил международного финансового сотрудничества до защиты прав интеллектуальной собственности.
На передний план мировой политики все больше выдвигается вопрос о том, кто, как и в чьих интересах будет определять принципы и нормы взаимоотношений государств в сфере политики, безопасности и экономического сотрудничества в эпоху глобализации.
Факторы, облегчающие или, напротив, затрудняющие доступ государств к благам глобализации, всё активнее включаются в арсенал международной дипломатии. В результате происходит серьезное расширение направлений и методов дипломатической деятельности, причем и в этой сфере развиваются противоречивые процессы.
Глобализация и манипулирование ее ходом нередко используются в качестве орудия политического давления. На эту особенность нынешнего этапа развития международных отношений указывается в подготовленном в ООН докладе "Влияние глобализации на социальное развитие". В документе, в частности, отмечается, что "обеспокоенность по поводу глобализации отчасти объясняется тем, что на национальную политику того или иного государства все чаще сильное влияние оказывает политика, проводимая за его пределами" 12 .
Прежде всего это относится к инвестиционно-кредитной политике. Её применение основано на резком возрастании роли прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развитии практически всех государств мира. В настоящее время объем прямых иностранных инвестиций значительно превышает объем мирового экспорта, а доля ПИИ в валовом внутреннем продукте мира увеличивается темпами, которые в два раза превышают темпы роста доли внешней торговли в ВВП. Как отмечают эксперты ООН, "обещание выделить прямые иностранные инвестиции и угроза такие инвестиции не предоставлять оказывают значительное воздействие на правительства в плане выбора ими варианта политики" 13 .
Доминирование в глобальном информационном пространстве становится одним из ключевых ресурсов внешней политики. Образ страны на мировой арене напрямую влияет на степень доверия международного делового сообщества к политике её правительства, и значит, на её инвестиционный и кредитный рейтинг. Нематериальные, казалось бы, факторы трансформируются во вполне ощутимые выгоды или потери при участии в международных тендерах, на переговорах о получении внешних займов, при привлечении иностранных вкладчиков в национальную экономику. При этом для создания нужного образа целых государств и народов активно используются возможности современных информационных технологий.
К крайним проявлениям "информационной дипломатии" относятся информационные войны, сопровождающие теперь, как правило, подготовку к силовым акциям, введение санкций против тех или иных государств, лоббирование нужных решений международных организаций.
Комбинированное использование экономических стимулов или санкций и информационного давления открывает дорогу применению нового инструмента внешней политики — своего рода "политической инженерии" . Вместо поиска взаимоприемлемых компромиссов за столом переговоров дипломатия наиболее развитых государств порой занимается "конструированием" партнера, готового принять предъявляемые ему условия. В ход при этом идет изменение состава правительств, перекройка национально-территориального деления государств и даже их конституционного устройства. Подобная практика, представляющая собой, по сути, вмешательство во внутренние дела других государств, особенно ослабленных внутренними и международными войнами, активно применялась, например, на Балканах.
Усиление противоречивого характера процессов глобализации, рост её социальных издержек и опасности все более масштабных финансово-экономических кризисов говорят об очевидном дефиците управляемости международной системой.
После окончания "холодной войны" возникли, казалось бы, уникальные предпосылки для создания подлинно глобальной системы международных отношений взамен биполярного мира, основанного на политико-идеологической конфронтации. Однако эти возможности до сих пор не были реализованы. Отсутствует система регулирования мировых процессов на основе солидарной ответственности всех членов международного сообщества. Налицо соперничество двух основных тенденций: к монополярности, основанной на приоритете интересов сильнейшего партнера (в лучшем случае – узкой группы государств), и многополярности, базирующейся на учете интересов широкого круга участников международной системы.
В этих условиях центральная координирующая роль ООН в вопросах поддержания международного мира реализуется отнюдь не в полной мере. Мир сталкивается с парадоксальным положением: созданная после войны система многосторонних организаций стала одним из катализаторов глобализации, однако, потенциал международных институтов явно недоиспользуется.
В целом следует признать, что процесс формирования новой системы международных отношений после окончания "холодной войны" приобрел затяжной и во многом неуправляемый характер. В итоге создалась ситуация, несущая в себе большой кризисный потенциал и одновременно мало приспособленная к предотвращению и урегулированию глобальных проблем на коллективной основе. Отсутствие эффективных механизмов координации действий и учета интересов широкого круга государств неизбежно ведет к тому, что фактор военной силы в международных отношениях не только не утрачивает значения, но и рассматривается многими государствами как единственный способ гарантировать свою безопасность в нестабильном и труднопредсказуемом мире. Опасность положения состоит в том, что новые угрозы и вызовы международному миру и безопасности могут разрастись до таких масштабов, когда мировое сообщество будет не в состоянии не только справиться с ними, но и удержать ситуацию под контролем.
Растущее в мире осознание такой опасности выдвигает на передний план задачу объединения усилий международного сообщества в интересах повышения управляемости процессов глобализации.
Противоречивое воздействие оказывает глобализация на Россию. С одной стороны, логика развития национальной экономики и гражданского общества после распада прежней замкнутой модели последовательно ведёт страну ко всё более глубокой интеграции в мировую экономику, глобальное информационное и гуманитарное пространство. Однако решать эту задачу нам приходится в сложных условиях, параллельно с глубокой трансформацией экономической структуры и всего механизма государственного управления.
Россия стремится к тому, чтобы ее интеграция в систему мирохозяйственных связей проходила в условиях, отвечающих национальным интересам страны, и способствовала внутреннему динамичному экономическому развитию. Это делает нас объективно заинтересованными в разработке международной стратегии управления глобализацией, построенной на равноправном партнерстве всех народов и государств. Суммируя устремления большинства членов международного сообщества, генеральный секретарь ООН К.Аннан справедливо отмечает: "Вызов, стоящий перед нами, ясен: если мы хотим воспользоваться благами глобализации, одновременно ограничив ее негативные последствия, мы должны научиться лучше управлять, и должны научиться лучше управлять совместно" 14 .
Читать дальше