Александр Ватлин - Австрия в ХХ веке

12 июня 1994 г. в стране прошел референдум, две трети австрийцев высказались за вступление страны в Европейский союз. С 1 января следующего года Австрия стала его полноправным членом, подав пример другим нейтральным странам Европы. Враницкий назвал эту дату третьей по значению в истории республики после 1918 и 1955 гг. Пресса справедливо писала о том, что «австрийцев скорее уговорили, чем убедили проголосовать за». И Вена, и Брюссель не скупились на обещания льгот и субсидий. Только падение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию ЕС в течение четырех лет компенсировал крестьянам общей суммой в 13,6 млрд. шиллингов (Preisausgleichsprämien).

Во второй половине 1998 г. Австрия председательствовала в Совете ЕС, в июне следующего года в стране впервые прошли выборы в Европарламент. Она является донором европейского бюджета (Nettozahler), занимает одно из первых мест по качеству жизни, валовому продукту на душу населения (в 2002 г. он составил около 27 тыс. евро). Доля Австрии в промышленном производстве ЕС на рубеже веков составляла 2,5 %. Превращение Евросоюза в надгосударственную конфедерацию ведет к повышению роли правительственных учреждений при определении финансово-кредитной политики. Напротив, австрийский парламент и институты социального партнерства потеряли часть своих компетенций, так как они были переданы в Брюссель. Внешняя политика страны также проводится в рамках европейского консенсуса. В 1995 г. Австрия подписала соглашение с НАТО о «партнерстве ради мира», оговорив в нем неприкосновенность своего нейтралитета.

Вступление Австрии в ЕС вызвало к жизни потребность в модернизации федеративного устройства страны. Когда-то область столкновения интересов соседних стран, Южный Тироль стал одним из «еврорегионов», игнорирующих государственные границы. Руководители земельных правительств считают, что такую схему можно применить и в их отношениях с Веной. Речь идет о «кооперативном федерализме», под которым подразумевается добровольное сотрудничество разных уровней власти, совместное финансирование крупных проектов, например, строительства венского метро.

Дополнения к конституции Австрии (1988 г.) расширили права земель в вопросах охраны окружающей среды, они получили право заключать международные соглашения с соседними странами. И все же на сегодняшний день «федеративная государственная структура Австрии не находит достаточного воплощения в существующей конституции… Земли превращены в единицы управления вместо того, чтобы выступать в виде политических величин» (В.С. Рыкин). Это обстоятельство стало одним из камней преткновения при выработке проекта новой конституции Австрийской республики.

На исходе ХХ века Австрийская республика, казалось, достигшая к этому моменту внутриполитического покоя и внешнеполитического равновесия, вновь обратила на себя внимание всего мира. Состоявшиеся в октябре 1999 г. парламентские выборы завершились триумфом Партии свободы, вышедшей на второе место по числу поданных за нее голосов. Находившемуся на пике популярности Хайдеру удалось мобилизовать в свою пользу протестный электорат, в том числе и молодежь, голосовавшую впервые. В ходе предвыборной борьбы он метал громы и молнии как в адрес бюрократов из Брюсселя, так и в адрес иностранцев, которые якобы подорвали социальную стабильность альпийской республики.

Популизм Хайдера, имевший явный праворадикальный оттенок, делал его партию малоприятным партнером для переговоров о сотрудничестве. После выборов большинство политических обозревателей делало ставку на сохранение большой коалиции, однако социалисты так и не смогли договориться с «народниками». Камнем преткновения стал пост министра финансов – ключевой для давно уже назревшей санации бюджета. В итоге сложных закулисных комбинаций на свет появилась черно-голубая коалиция: АНП и АПС, получившие по 52 места в парламенте, смогли образовать кабинет против первой партии – СПА, которой пришлось занять скамьи оппозиции.

Девятым канцлером Второй республики стал Вольфганг Шюссель, первый лидер буржуазной партии после трех десятилетий пребывания социалистов на этом посту. Шюссель занимал министерские посты с 1989 г., однако выглядел в глазах общественного мнения скорее исполнительным чиновником, чем личностью с большими амбициями. Журналисты даже окрестили его «тихоней» (Schweigekanzler). Первое впечатление оказалось обманчивым. Шюссель демонстрировал завидное постоянство при формулировании своих политических целей и не меньшее упорство в их достижении. Еще в 1995 г. после избрания на пост председателя АНП он построил следующую структуру приоритетов: «Для того, чтобы вернуть себе место первой партии, нам необходим четкий профиль. Мы должны убедить всех в том, что мы – партия середины. Второй крупной темой для нас является Европа. Третьей – безопасность Австрии, и четвертой – положение семьи».