Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Органический статут 1815 г. еще более, чем Конституция Королевства Польского, подчеркнул сословный характер избирательного права. От участия в тминных собраниях, а следовательно, и от выборов депутатов было отстранено практически все крестьянство, за исключением крайне узкого слоя «чиншовников» – держателей наделов на государственных землях. Избирательного права была лишена значительная часть горожан. Органический статут 1815 г. приравнял к землевладельцам только собственников городской недвижимости. Избирательного права были лишены евреи как наиболее неполноправное сословие, а также люди, состоявшие на службе у частных лиц. По конституции избирательным правом не обладали военные, но основной закон специально наделил таким правом учителей. Этим особо подчеркивалась исключительная роль учительства и народного просвещения в целом, каковую им придавали создатели конституции 1815 г. и основатели Королевства Польского в деле сохранения и развития национальной самобытности польского народа и возрождения польского государства.

Для кандидатов в члены Посольской избы устанавливался возрастной ценз в 30 лет, ценз обладания имуществом, с которого в год уплачивалось бы не менее 100 злотых налога. Они должны были уметь читать и писать. Кандидатами могли стать также и чиновники, но для этого им требовалось согласие учреждения, в котором они состояли на службе, кроме того, их выдвижение могло произойти лишь за пределами округа, в котором служил кандидат. Все эти цензовые ограничения и преграды на практике касались, прежде всего, кандидатов в депутаты, избиравшихся от гмин. Послы дворянских сеймиков без затруднений удовлетворяли этим требованиям. При этом в Посольскую избу шляхтичи могли быть избраны не только от дворянских сеймиков, но также и на тминных собраниях. Так, депутатом сейма от расположенного на правом берегу Вислы варшавского пригорода Праги стал великий князь Константин 77.

Система гмин и избиравших депутатов Посольской избы тминных собраний, так же как и сеймики, в основе строилась по сословному признаку. К участию в избирательных тминных собраниях (сельских и городских) в качестве «уполномоченных» (то есть лиц, обладавших правом голоса) допускались собственники земли и городской недвижимости в соответствии с имущественным цензом. На состоявшихся в Королевстве Польском с 1817 по 1830 год выборах депутатов сейма в каждом из тминных избирательных собраний участвовали от 100 до 150 таких «уполномоченных» 78.

На долю крестьянства, составлявшего в Королевстве более двух третей населения и большей частью вообще лишенного избирательных прав, приходилось 36 тминных собраний, избиравших 28% членов Посольской избы. В выборах участвовали только немногочисленные крестьяне-собственники, большинство которых происходило из мелкой шляхты, и держатели наделов на государственных землях. Законодатели рассчитывали, что такие сельские гмины, экономически и административно зависимые от крупных землевладельцев, поддержат последних и на выборах, составив дополнительную социальную опору консервативному дворянскому лагерю. 15 гмин были чисто городские, 8 из которых приходилось на столицу. Гмины, объединявшие исключительно население городов, или в которых горожане составляли бы большинство, существовали только в столице и в воеводских центрах. Главные города воеводств имели в глазах властей особое значение для поддержания стабильности установленной политической системы; новые города – центры развивавшейся промышленности были практически лишены своего представительства в сейме. Городские тминные собрания, представляя примерно 20% населения страны, избирали 12% депутатов. Таким образом, сельские и городские гмины направляли в Посольскую избу 40% депутатов, остальные 60% членов Посольской избы, которые, в отличие от представителей неполноправных сословий, носили звание послов сейма, избирались шляхтой. Доля последней в населении Королевства Польского равнялась примерно 7-8%. Таким образом, хотя формально избирательное право, согласно Конституции Королевства Польского, предоставлялось в соответствии с имущественным цензом, в действительности Основной закон Королевства и Органический статут 1815 г. (не провозглашая этого открыто) установили для избирателей сословные курии: дворянскую, городскую и крестьянскую.

Экономическое, сословное и политическое господство шляхты вполне определенно нашло отражение как в конституции и избирательном законодательстве, так и в составе послов и депутатов сейма. Представители «благородного сословия», избранные как от сеймиков, так и от гмин, составляли в нем около 90%, а доля среди них богатой шляхты увеличилась с 40% в 1818 г. до 60% в 1830 г. Среди 10% членов Посольской избы нешляхетского происхождения были юристы, профессора, собственники земли, купцы, чиновники 79.