Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

«Основы конституции» состояли из 9 разделов и 37 статей. В разделе 1 «Общие положения» говорилось о соединении навечно Королевства с Россией и о «национальной конституции», основанной на принципах «порядка, законности и свободы», то есть были повторены фундаментальные принципы Реставрации, добавление же к ним слова «свобода» означало незыблемость дворянских привилегий, ибо единственным сословием, обладавшим свободой, была польская шляхта. В заключение раздела было повторено (правда, менее определенно, нежели в трактатах Венского конгресса), что конституция является «главным выражением священной связи Королевства Польского и Российской империи». В «Общих положениях» отмечалось, что сохраняются все учреждения Княжества Варшавского, которые не были специально отменены или усовершенствованы. Отношение Чарторыского к Конституции 3 мая нашло выражение в утверждении, что «направлением в изменении нынешней конституции могло бы стать ее приближение к национальным основам, выраженным в Уставе (Конституции. – Б. Н.) 3 мая 1791 г., в той мере, в какой позволили бы время и обстоятельства». Тезис этот имел, очевидно, двоякое толкование: как выражение освободительных устремлений, с одной стороны, а с другой – как желание оставить в неприкосновенности консервативные основы Конституции 3 мая в смысле сохранения полукрепостнических форм социального устройства, статуса крестьянства как угнетенного сословия и неполноправия других сословий при условии охраны господствующего положения и привилегий шляхты. В «Основах конституции» устанавливалось господствующее положение католической церкви при признании свободы иных вероисповеданий. В статье 1-й говорилось, что различие в конфессиональной принадлежности христиан не влечет за собой различия в «общественных правах». Правда, в дальнейшем для иных вероисповеданий было предусмотрено неравенство в обладании правами «гражданскими» и «цивильными».

Статус монарха был определен в «Основах конституции» в духе Хартии Людовика XVIII: «Исполнительная власть и правительство соединены исключительно в особе Государя […] от него только может исходить всякая исполнительная власть и администрация». Записанная в «Основах конституции» защита прав предусматривала: неприкосновенность личности (в частности, никто не мог быть по принуждению вывезен за границы Королевства) и неотъемлемость собственности, что, правда, не распространялось на крестьян, составлявших более ⅔ населения страны. «Основы конституции» провозглашали свободу слова, предоставляли право на занятие государственных и общественных должностей в Королевстве только полякам и устанавливали использование во всех сферах государственной (административной и судебной) и общественной деятельности польского языка. Защищая привилегии шляхты, Чарторыский включил в «Основы конституции» положение о том, что некоторые общественные должности могут быть предоставлены только землевладельцам 16.

В манифесте Александра I, опубликованном в дни торжеств по поводу провозглашения Королевства Польского, о подготовке конституции Королевства говорилось, что она будет служить стране и нуждам поляков, соответствовуя их характеру, что польский язык остается языком общественной и политической жизни, что такая конституция может быть создана только самими поляками. Ссылаясь на постановления Венского конгресса, император объявил, что свобода слова и свобода торговли установлены, что будут доступны сношения с другими частями прежней Речи Посполитой, находящимися под властью других государств 17.

Формально разработка проекта конституции Королевства Польского началась в день подписания Александром I «Основ конституции», когда император наделил А. Е. Чарторыского полномочиями по организации нового государства, предоставив ему в этом, как он сам выразился, «при себе полную свободу» 18. Тогда же он повелел образовать комитет по подготовке проекта конституции создаваемого Королевства. Во главе комитета из 5 членов был поставлен председатель сената Княжества Варшавского восьмидесятилетний Т. А. Островский 19. Эта почетная обязанность была возложена на него как самого старшего по рангу из всех должностных лиц бывшего Княжества и как главу одного из высших органов государственной власти шляхетской Речи Посполитой. Этим актом Александр I подчеркивал преемственность создаваемого Королевства Польского в отношении предшествовавших форм польской государственности (шляхетской Речи Посполитой и Княжества Варшавского). Т. А. Островский происходил из старинного украинско-польского рода и владел крупными имениями на Украине, в Пруссии и в Королевстве Польском. В январе 1814 г. Островский возглавил Гражданский комитет, выступивший за проведение реформ, призванных, по замыслу его инициаторов из правящих кругов, приспособить государственное устройство Княжества Варшавского к внутренним и международным условиям вследствие поражения Наполеона и занятия территории Княжества русскими войсками. К сторонникам Чарторыских Островский не принадлежал, хотя и был с ними одного круга, поддерживая с князем Адамом дружеские отношения. В Гражданский комитет также входили один из претендентов на должность наместника Королевства и наследник владений Любомирских С. К. Потоцкий 20, С. Замойский, Ф. Грабовский, А.Линовский и Т. Матушевич. Трое из состава комитета – аристократы, представители магнатских фамилий и крупные землевладельцы. Юристы Грабовский, Линовский и Матушевич происходили из богатой, но не титулованной шляхты и принадлежали в правящих верхах к «новым людям», выдвинувшимся в Речи Посполитой во время Четырехлетнего сейма 1788-1792 гг. и в годы существования Княжества Варшавского.